文/《中国投资》刘斯斯

　　在2011年地区工作取得成绩的基础上，围绕促进区域协调发展主线，地区司将继续统筹各项工作，争取更大成果

　　伴随近几年多项区域政策的密集出台，受益地区在增长速度、发展质量、区际关系、民生改善等方面都发生了积极变化。

　　为此，面对2012的地区工作，国家发改委地区经济司司长范恒山对本刊记者表示，将继续紧紧围绕促进区域协调发展主线，以促进重点地区加快发展为重要抓手，以加强区域战略督促落实为重要着力点，加强区域规划引导，完善区域政策调控，加快建立促进区域协调发展的长效机制。

　　2011年地区工作取得相应成效

　　《中国投资》：请您谈一谈地区经济司2011年总体工作情况，主要取得了哪些成果？

　　范恒山：2011年是“十二五”开局之年，也是促进区域协调发展的重要一年。一年来地区司紧紧围绕促进区域协调发展的主线，主要取得了以下成果：

　　一是推动建设一批地位独特的经济区，进一步优化生产力布局。围绕这些经济区建设，组织起草了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，研究编制了《成渝经济区区域规划》《河北沿海地区发展规划》《海峡西岸经济区发展规划》，会同有关方面研究打造首都经济圈发展相关问题，继续推动《京津冀地区区域规划》编制工作。

　　二是着力打造多个各具特色的功能区。推动设立舟山群岛新区，研究编制国家东中西区域合作示范区建设总体方案，加快推进前海深港现代服务业合作区建设，研究制定了支持横琴开发的有关政策，积极推进平潭综合实验区建设，研究提出了广州南沙新区发展的初步思路。

　　三是积极构建沿边开放的新平台。组织起草了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，研究起草了《支持喀什、霍尔果斯经济开发区的若干意见》，积极开展设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区的有关工作。与此同时，继续推动与东南亚国家合作，积极参与中亚区域经济合作，深入开展图们江流域合作，不断深化中欧区域政策对话机制。

　　四是支持特殊类型地区加快发展，提升欠发达地区自我发展能力。研究制定《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，提出了支持山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的建议，研究福建、广东部分原中央苏区县在安排中央预算内投资等资金时参照执行西部大开发政策的有关问题，组织开展黑龙江和内蒙古沿边开放开发带规划编制基础性工作。

　　五是推进全国海洋经济发展试点，大力促进海洋事业发展。组织编制了山东、浙江、广东海洋经济试点规划及工作方案并报国务院批准同意，抓紧推进《福建海峡西岸蓝色经济区发展规划》，着手开展《国家海洋事业发展规划》和《全国海洋经济发展规划》编制工作，会同有关部门积极推进全国和省级海洋功能区划修编工作，推动建立了完善的围填海计划管理制度。

　　六是积极推进流域治理与发展，提升流域可持续发展能力。与有关部门共同开展“十二五”重点流域水污染和近岸海域污染防治专项规划编制工作，开展丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持规划修编及经济社会发展规划的编制工作，启动千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划编制工作，开展《重要江河湖泊水功能区划》编制工作。加大对重点流域治理项目投资支持力度，2011年共安排中央投资78亿元。

　　七是全面落实《促进中部地区崛起规划》。切实加强指导协调力度，组织召开促进中部地区崛起工作部际联席会议第二次会议，指导开展中部论坛、中部发展研究院论坛等高层研讨，编撰促进中部地区崛起五年发展报告，加强中部地区经济社会发展情况研究分析。进一步完善支持政策体系，研究制定新时期促进中部地区崛起的政策文件，积极推动中部地区“两个比照”等政策的落实和调整完善。

　　《中国投资》：2011年陆续有多个区域政策出台，在您看来，政策密集出台的背后有哪些考虑？将对区域发展起到哪些促进作用？

　　范恒山：2011年，围绕落实国家区域发展总体战略，在大力推动已出台区域战略贯彻实施的同时，我们又研究出台了一批新的重大区域规划和政策文件，促使区域增长速度、发展质量、区际关系、民生改善等都发生了重大而积极的变化。简单地说，出台这些区域规划和政策文件的出发点主要是两个方面：一是围绕促进区域协调发展，缩小地区发展差距，推进基本公共服务均等化；二是围绕落实国家重大发展战略，推动国民经济社会又好又快发展，不断增强可持续发展能力。

　　实践证明，这些区域规划和政策文件实现了国家意志与地方发展思路的有效对接，体现了政策统一性与针对性的良好结合，在宏观调控中发挥了特殊作用。具体表现在：一是在区域政策的推动下，新的区域经济增长极不断涌现，区域发展活力不断增强。凡是有国家区域规划和政策性文件指导的重点地区，经济增长速度均明显高于所在省区及全国平均水平，为有效应对国际金融危机冲击和国际经济形势的起伏变化，避免经济大起大落和保持平稳较快发展发挥了重要支撑作用。二是在区域政策的引导下，长三角、珠三角、京津冀等发达地区的发展，更加强调结构、效益、质量与速度的有机统一，经济发展整体质量和综合效益明显提升，辐射引领作用进一步增强；中西部地区则积极破解制约瓶颈，大力加强薄弱环节，探索实现加快发展和转型发展两重任务的新路径。三是在国家发展战略的促进下，区域开放合作水平大大提高，一体化进程不断加快，全方位对外开放格局正加快形成。四是在国家政策的支持下，欠发达地区基本公共服务水平得到了显著改善，极大地惠及了中西部地区各族群众，进一步促进了民族团结和边疆巩固。总之，凡是有国家发展战略指导的地区，经济社会发展都迸发出前所未有的活力。

　　最后再强调一句，区域规划和区域政策最大的含金量，就在于能够充分发挥地区比较优势，挖掘当地发展潜力。从这些年实施的效果看，期盼多年的区别对待、有保有压的局面通过区域规划和区域政策得到了很好的实现。

　　《中国投资》：2011年，地区经济司主要承担了哪些扶贫工作？新的扶贫标准确立后，将对司里的相关工作提出哪些新要求？

　　范恒山：地区司在扶贫开发方面承担着重要任务。近年来，除了组织制定扶持欠发达地区发展的区域规划和区域政策文件外，重点抓了以工代赈和易地扶贫搬迁两项工作，均取得了相应成绩与效果。

　　2011年，中央召开了新时期扶贫开发工作会议，出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，强调要把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标，大力推进扶贫开发事业深入发展。按照这一要求，地区司将进一步加大工作力度，着力抓好以下4个方面：一是深入实施扶贫开发政策。全面落实支持中西部省区和贫困地区加快发展的各项政策措施，结合相关区域规划的实施，运用试点示范、对口帮扶等途径，把支持贫困地区发展的具体政策、重点项目和建设资金落到实处。

　　二是持续加大扶贫开发投入。进一步增加中央预算内投资中用于欠发达地区和贫困地区的规模和比重，重点用于连片特困地区、重点县基本农田、农田水利、乡村道路等直接关系贫困人群基本生产生活的工程项目建设。积极引导社会资金和境外资金投向贫困地区，参与扶贫开发。

　　三是扎实推进易地扶贫搬迁和以工代赈。抓紧编制“十二五”易地扶贫搬迁和以工代赈建设规划，着力解决由于地方病、极端气候、恶劣地理环境等特殊因素造成的贫困问题，确保各项工程取得实效。

　　四是抓紧编制片区扶贫攻坚规划。与有关部门一道，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体要求，着眼于解决瓶颈制约和突出矛盾，以加强和改善民生为重点，抓紧编制集中连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚规划。

　　继续贯彻

　　促进区域协调发展主线

　　《中国投资》：加强区域合作，促进区域协调发展一直是地区经济司的重点工作之一，2012年这一领域的发展重点有哪些？

　　范恒山：2012年，地区司将适应新的形势发展要求，以促进一体化发展为重点，把推进区域合作与深化对外开放紧密结合起来，不断丰富区域合作的内容和形式，积极拓展区域合作的广度和深度，不断开创区域合作的新局面。

　　在国内区域合作方面，我们将继续加强组织协调，积极引导东部沿海地区产业向中西部地区有序转移，推进连云港国家东中西区域合作示范区以及前海、横琴、平潭合作平台等建设；鼓励和支持重点地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，着力消除市场壁垒，促进要素自由流动，加快一体化发展；不断拓宽合作领域和创新合作形式。

　　在国际区域合作方面，我们将深化沿海开发，扩大内陆开放，加快沿边地区开放，推进形成对外开放新格局，积极拓展对外开放的广度和深度；继续加强合作平台建设，积极筹备中欧第七次区域政策对话会和相关培训工作，做好东盟——湄公河流域开发合作机制相关工作，积极推动大湄公河次区域、中亚区域经济合作、图们江地区国际区域合作；进一步完善合作机制，从国家整体和各地区实际出发，不断创新国际区域合作模式和机制，充分发挥不同地区的比较优势，形成参与国际合作的合力。

　　《中国投资》：面对2012年愈加复杂的国际国内形势，地区经济司的主要工作思路是什么？包括哪些重点内容？

　　范恒山：2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是地区经济工作巩固良好开局、可以大有作为的重要一年。面对复杂多变的国内外经济环境，要认真贯彻落实中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，紧紧围绕促进区域协调发展主线，以促进重点地区加快发展为重要抓手，以加强区域战略督促落实为重要着力点，加强区域规划引导、完善区域政策调控、创新区域合作模式、健全区域法规体系，加快建立促进区域协调发展的长效机制。具体来说要重点抓好以下工作：

　　一是以督促落实为重点，进一步细化和完善区域政策体系。把贯彻实施区域规划和政策文件摆在地区经济工作的优先位置，加大工作力度，落实工作责任，确保区域政策更充分地发挥作用。同时，根据形势变化和发展要求，继续推进重点地区的规划编制和政策制定工作，并加快促进区域协调发展的制度建设。

　　二是把促进海洋事业发展放在实施国家区域发展总体战略更加突出的位置，继续推进海陆统筹发展，以抓好全国海洋经济发展试点工作为突破，进一步优化海洋经济空间布局，提高海洋开发、控制、综合管理能力，全面推动海洋事业发展。

　　三是以推动可持续发展为重点，进一步做好国土整治和流域治理工作。适应优化国土开发格局和建设资源节约型、环境友好型社会的战略要求，积极参与可持续发展国际事务，统筹推进国土开发和重点流域综合治理工作，着力解决可持续发展中面临的资金不足、手段缺乏、能力建设薄弱等困难，探索建立经济社会发展和生态环境保护双赢的长效机制。

　　四是以完善支持政策为重点，进一步实施促进中部地区崛起战略。围绕提高针对性和有效性，进一步加强国家政策支持，着力推进重点地区和重要领域加快改革发展，扩大对内对外开放，在新的起点上深入推进中部崛起工作。

　　五是以推进对口支援为重点，全力抓好涉疆涉藏涉青各项工作。按照中央的战略部署，以高度政治责任感，积极贯彻落实各项对口支援政策和规划，进一步加强制度建设，做好协调和服务，不断夯实和拓展对口支援工作领域，促进新疆、西藏和青海等省藏区加快发展，推进南水北调对口协作取得实质性进展。