谢雪琳

　　经历了郭美美(微博)事件冲击的中国慈善界，提高透明度已迫在眉睫。昨天，民政部主管的中民慈善捐助信息中心(下称“中民中心”)公布了2011年中国慈善透明报告。在被调查的1000家慈善组织中，透明指数在60分以上的组织仅有82家，及格率为8.2%。

　　千家慈善组织透明指数平均分仅33分

　　自今年夏天郭美美事件爆发以来，公众要求慈善组织公开透明的呼声不断高涨。中民中心出台的慈善组织透明报告，也一定程度上指出了慈善组织的透明度现状。

　　截至2011年第三季度，中国的社会组织已有45万家。今年，中民中心选择了其中的1000家做为样本，调查了其在财务、业务等方面的透明情况，并根据其公布的完整性、及时性等四个指标做了评分。

　　这份调查最后的结论并不算乐观。百分制下，1000家慈善组织的平均得分仅33分，离60分的及格线尚有一定距离。

　　其中，慈善组织财务信息的公开程度并不算高。1000家组织当中，356家公布了其年度财务报告或摘要，只有80家组织全文公布了年度财务报告。1000家组织这一项的平均得分仅3.1分(满分15分)。

　　而求助信息、筹款活动、资金使用情况等业务信息的透明指数也不算高，1000家组织的平均得分仅6.3分(满分19分)。

　　但民众对于这两项信息的需求度却又最高。根据中民中心所做的调查，八成网络公众希望了解公益慈善组织的财务信息(包括机构人力及行政成本、审计报告等)和业务信息。报告称，这也说明网络公众对信息的核心内容及专业性要求越来越高。

　　但理想与现实之间仍存较大差距。中民中心调查显示，今年仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比略有下降。中民中心主任彭建梅指出，这也说明了当前慈善组织自身在透明度建设方面，与公众的要求还存在较大距离。

　　民政部将出台法规促公开透明

　　在慈善组织整体透明度不高的情况下，各种类型的组织透明度也有差异。

　　透明度得分最高的是境外组织，其分数为52.4分。但报告也表示，此次只选择了20家境外组织监测，并不完全反映境外组织在中国信息透明的真实情况。

　　除此之外，公募基金会和非公募基金会透明指数次于境外组织，透明指数为39.3分。而包括红十字会(微博)、慈善会等组织在内的社会团体得分不算高，仅29.9分。

　　在被纳入调查的77家草根组织透明度仅25.3分。彭建梅指出，这也一定程度上与草根组织能获得的资源有限，导致其自身建设相对较为落后有关。

　　民政部试图通过部门立法的方式促进慈善组织的公开透明。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中在会上表示，明年将出台《慈善捐助信息公开管理办法》，从立法的角度对慈善捐助信息公开进行刚性规范和执行。在此基础上，将研究制定详细而具体的慈善信息公开标准及配套文件，细化信息公开的范围，具体信息公开的方式和程序，完善信息公开的监督和保障，以为慈善组织开展信息公开、进行自我评估提供依据和工具。