袁素

　　2012年，农村环保欠账问题或将依然突出。

　　近日，财政部和环保部联合出台了《关于加强“十二五”中央农村环保专项资金管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对2012年及以后的农村环保工作做出部署。

　　“长期以来，我们的环保只注重城市和工业，而忽视农村和农业，导致农村环保的历史欠账很多。”一位地方环保官员对本报分析，单是越来越多的农村环境污染事件已经迫使主管机构，不得不加大农村环保的关注。

　　根据《指导意见》，2012年中央农村环保专项资金补助规模为55亿元，要求地方予以配套资金，并明确了中央和地方资金配套比例，即东、中、西部地区分别为1:1.5、1:1、1:0.5。

　　“尽管上述投资还会带动一定社会投资，但整体资金规模与实际需求相比只是杯水车薪。”环保部的一位环保政策专家对本报指出，“工业反哺农业的历史阶段已经到了，希望国家加大农业环保投资力度。”

　　农业污染已占全国污染的半壁江山。根据第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨，270.46万吨、28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。

　　根据农业部此前对全国污水灌溉区的调查，在约140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。

　　本报记者获悉，中央财政从2008年起设立农村环境保护专项资金，截至今年年底，共安排了80亿元用于开展农村环境综合整治，共带动地方投资97亿元，对1.63万个村庄进行了整治，受益人口达4234万人。

　　“近180亿的投资只初步完成了对1.63万个村庄的环境整治，而全国有60万个建制村，由此可知其资金缺口有多大。”前述环保专家指出，根据环保部印发的《关于进一步加强农业环境保护工作的意见》的要求，到2015年，完成6万个建制村的环境综合整治。

　　“这意味着，单是中央财政的投入至少还需300多亿。”该环保专家进一步分析。“2011年投入了40亿，2012年投入了55亿，如果按照这样的节奏投入下去，6万个建制村的综合整治目标难以完成。”

　　令本报记者感到意外的是，《指导意见》并未确定“十二五”后3年的环保专项资金的规模。

　　“既然有关部门表示要从战略上重视农村污染问题，那么在战术上应当明确，为什么‘十二五’的中央财政投入农村环保的资金至今没有明确，而是需要相关部门隔几年讨价还价一次。”前述地方环保官员如是说。

　　根据《指导意见》，国家还鼓励各地加大资源整合力度，整合建设、农业、水利等涉农资金，提高环境综合整治效果。

　　“不同涉农资金整合的过程中，因为导致用途改变，将大大增加管理和监控成本，在实际操作中并不可取。”前述地方环保官员如是说。

　　从在具体项目布局上来看，2012年55亿的专项资金将重点支持3类村庄：一是按照全国主要污染物排放总量控制“十二五”规划确定的纳入减排范畴的村庄，二是按照重点流域水污染防治“十二五”规划确定的重点流域优先控制单元范围内的村庄；三是引起党中央、国务院领导和社会高度关注，严重影响农民健康的“问题村”。

　　“从解决农村环保历史欠账的角度来看，这笔钱的花费有失偏颇，不应用在前两类村庄上，而应主要投向第三类村庄，因为问题村和潜在问题村的环境污染问题已经十分急迫。”前述环保专家表示。

　　该专家指出，从环境治理的理念来看，上述专项资金的花费还是属于末端治理，停留在污染物排放之后的治理，而不是前端治理，“环保部应加强和农业部的协商，减少农业化肥的不合理使用，从源头上减少农业污染的排放。”