中海油项目拖累惠州“十二五”节能目标？

　　钟良

　　距离12月30日“征求意见”截止日期仅剩4天，中海油惠州两个石化项目如建成投产，“则惠州市将无法实现单位GDP能耗下降17%的目标”依旧没有找到解决方案。

　　根据《珠江三角洲产业布局一体化规划(2009-2020年)》，惠州将重点建设大亚湾石化深加工和精细化工高度集聚的世界一流综合性化工区，大亚湾石化区将建成4000万吨炼油和300万吨乙烯的炼化一体化石化基地。其中，中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目初步计划在2014年建成投产。

　　而近日惠州市经济和信息化局公布的《惠州市“十二五”节能专项规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)显示，如中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目将在“十二五”建成投产，该项目单位增加值能耗是惠州全市水平的3～5倍，如按期建成投产，则惠州市将无法实现单位GDP能耗下降17%的目标。

　　而就在本月20日，环保部刚与地方政府和8个主要耗能国有企业签订“十二五”期间主要污染物总量减排目标责任书。此前，国务院还出台《节能减排综合性工作方案》等政策文件，中央政府将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

　　“在此背景下，如何考量经济发展与节能减排，惠州将具标本意义。”相关能源专家向记者表示。

　　“胖子”带给惠州的“纠结”

　　惠州“十一五”单位GDP能耗不降反升。

　　随着石化产业的兴起，惠州市能源消费量快速增长。2010年，惠州全市单位GDP能耗为0.892吨标准煤/万元，比2005年上升4.16%。

　　在此背景下，惠州把“十二五”GDP能耗下降指标定为——“到2015年，单位GDP能耗在2010年基础上下降17%，年均下降3.66%。即惠州的单位GDP能耗从2010年0.892吨标准煤/万元，下降到2015年的0.740吨标准煤/万元。”

　　但作为石化产业基地，石化行业的发展对“十二五”惠州市的经济增长及节能目标的影响较大。

　　据惠州市经济和信息化局有关负责人介绍，中海壳牌95万吨乙烯/年、中海油1200万吨炼油/年项目的建成投产，在让石化产业成为惠州新兴支柱产业的同时，已经让惠州“十一五”单位GDP能耗不降反升。

　　据本报掌握的惠州市经济和信息化局组织编制的《惠州市“十二五”节能规划(征求意见稿)》显示，2010年，惠州全市综合能源消费量为1466.16万吨标准煤(等价值)，其中石化产业占47%。“十一五”期间，石化产业新增能源消费量达到695万吨标准煤，对惠州全市能源消费增长的贡献率达到88.9%，但对全市GDP增长的贡献率仅为33.6%，成为惠州市单位GDP能耗不降反升的主要原因。

　　“如果剔除中海壳牌、中海炼油及开氏石化项目的影响，2010年我市万元GDP能耗为0.607吨标准煤，‘十一五’期间万元GDP能耗累计下降22.57%。特别是2007年以来，随着各项节能措施落实，全市单位GDP能耗逐年下降，2008-2010年，累计形成节能量176.8万吨标准煤。”据惠州市经济和信息化局有关负责人介绍，但“十一五”以来，中海壳牌、中海炼油两大石化龙头项目相继投产拉动了惠州市能耗大幅上升。

　　惠州市经信局有关负责人对此解释称，2006年起，中海壳牌、中海炼油两大石化龙头项目相继入驻惠州，惠州市的产业结构发生重要变化，“用其它办法去消除中海油、中海壳牌的能耗是很困难的。”他打比方说，两大石化项目就像新加入惠州大家庭的“胖子兄弟”，“一个大胖子要吃六碗饭，现在六个人不吃饭，也可能养不起他一个人”。

　　该负责人表示，两大石化龙头项目进驻以来，光是石化产业新增的能源消费量基本上就翻了一倍，而到“十一五”末，单位GDP能耗仅仅上升4.16%，做到基本消化掉新增能耗量“已经实属难得”。

　　石化基地的能耗困境

　　石化行业的节能降耗对惠州市节能目标能否按期完成影响重大。

　　据本报记者了解，总投资近500亿的中海油惠州炼油项目二期工程原定2009年开工，但受金融危机等因素的影响，被迫推迟。此后，中海油官方曾公布惠州二期将推迟在2010年5月开工，但依旧没能如期开工。

　　“‘十二五’期间，惠州市经济还将快速发展，以‘十二五’生产总值年均增长9%及以上测算，单位GDP能耗下降17%测算，到2015年，全市能源需求总量预计达到1872.4万吨标准煤，比2010年增长406.2万吨以上。”上述惠州经信局负责人表示，“如果‘十二五’中海油惠州炼化二期项目按期建成投产，则惠州市实现单位GDP能耗下降17%的目标，困难就会非常大。”

　　首先，惠州面临“产业结构变化不利于节能降耗”的挑战。

　　2010年，惠州市第一和三产业的增加值能耗分别是0.21和0.46吨标准煤/万元，占整个GDP的比重分别为5.6%和32.4%。

　　而《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则提出“十二五”全市生产总值年均增长10%以上，第三产业占GDP的比重为36%。

　　“假设第一产业年均增长3.5%，‘十二五’期间各产业增加值能耗均下降17%，单位GDP生活用能维持2010年水平，则2015年全市万元GDP能耗仅比2010年下降14.3%，产业结构变化向着单位GDP能耗上升的局面发展。”《规划》提示。

　　“从石化产业内部来看，炼化一体项目的增加值能耗为4.8吨标准煤/万元，而下游精细化工行业增加值能耗仅为炼油行业的1/10左右，部分企业甚至低于电子行业平均水平。”《规划》认为，石化行业的节能降耗对惠州市节能目标能否按期完成影响重大。

　　“假设‘十二五’期间，惠州市居民生活能源消费年均增长9%，第一和三产业年均分别增长3.5%和12%，建筑业年均增长6%；工业内部电子、机械行业增加值年均增长12%左右，纺织服装、有色金属、其他行业年均增长9%；建材行业年均增长8%，以上行业‘十二五’期间，单位工业增加值能耗下降16%；电力行业年均增长40%，单位工业增加值能耗维持2010年水平。”上述惠州经信局负责人表示，要实现全市单位GDP能耗下降17%，则工业增加值能耗需下降20%以上。其中石化产业增加越快，单位增加值能耗需下降的越多，也就意味着“十二五”石化行业要大力发展下游的高附加值，低增加值能耗的项目才能完成既定的节能目标。