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养老金入市投资权争不休 三套方案角逐

http://www.sina.com.cn  2011年12月23日 21:05  财新网
2010年4月28日,婺源县农民在县城天佑路邮政储蓄所支取养老金。 王国红/CFP 2010年4月28日,婺源县农民在县城天佑路邮政储蓄所支取养老金。 王国红/CFP

  人社部、全国社保基金理事会和地方基金经办管理机构争夺投资主体,基本养老保险基金的投资运营仍无时间表

  【财新网】(记者蓝方)履新不久的证监会主席郭树清在不同场合对包括养老金、住房公积金在内的长期资金入市发出热切邀请,而有关养老保险个人账户的投资运营办法,已在争议中酝酿多年,却始终未得到国务院的首肯。

  近日,在“2011中国社会科学院社会保障国际论坛”上,人社部基金监督司司长陈良透露,对于养老金的投资运营,有关各方在投资品种、国家支持政策和基金运行,市场监管和法律责任等方面的意见和认识不断趋于一致。发改委就业和收入分配司副司长纪宁亦称,当前对城镇职工基本养老保险基金投资运营的研究,有了“突破性进展”。

  据了解,经过长时间的研讨、博弈,各部门已就大部分问题达成共识。个人账户的投资乃是必然,采用信托模式进行市场化运营也已确定。至今仍阻碍政策出台的关键性问题在于,投资主体究竟是谁。

  据知情人士透露,当前人社部、全国社保基金理事会和地方基金经办管理机构,各有一套方案。

  人社部的方案,乃是以人社部社会保险事业管理中心为委托人,同时在人社部主导下另行建立基本养老保险投资运营机构,作为受托人。该受托人再通过市场机构开展具体的投资运营工作。

  对这一思路,全国社保基金理事会理事长戴相龙在上述论坛上公开表态支持。他表示,将省市区管理的一部分基本养老保险基金集中起来,按一定比例投资到各类金融资产,是“正确的措施”。不过,据了解,全国社保基金理事会的设想与人社部在操作上有显著区别,其更希望在编制上,将这个新设的运营机构挂牌于社保基金理事会之下,也就是由全国社保基金理事会作为受托人,开展投资运营。这其实是第二套方案。

  相较于由人社部为主导的方案,全国社保基金理事会更具有专业优势,不仅集合了财会、金融背景人才,且已有十年的社保基金投资运营经验。但人社部门毕竟是主管部门,更具话语权。二者之间的取舍,让最高决策者再三为难。

  第三套方案,则立足于地方。基本思路,是由省级基金管理机构作为委托人,在省一级重新成立运营机构作为受托人。发改委就业和收入分配司副司长纪宁即表示,集中投资运营是一个难点,她认为个人账户应由省级来负责。

  有学者分析,地方主导的这套方案有其优势,有利于打破垄断,分散风险;但地方人才储备不足,同时易受地方行政力量的干预。不少学者担忧地方对基本养老保险基金的投资运营,最终都成为对地方项目的救急。

  除此之外,在中央层面运营,更符合当前要求实现基本养老保险基金全国统筹的政策趋势。若仍由省级机构投资运营,无疑还将加剧已饱受诟病的碎片化。

  然而,中国养老保险省级统筹虽然名义上已经在2009年年底实现,但事实上很多统筹基金还在市县一级运营管理。要将资金上收,并不是一件容易的事。也正因此,即便最终选择由中央层面运营,能否“十二五”期间真正实现全国统筹,仍受到各界高度质疑。

  不过,无论最后谁是投资主体,市场机构都必将加入到运营中来。而股票市场,也将是基本养老保险基金的重要投资渠道。然而,基本养老保险基金何时才能真正开放运营,当前仍然没有时间表。■

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