徐以升

　　今年的中央经济工作会议结束之后，2012年1月，第四次全国金融工作会议或将在京召开。

　　自2003年至今，在中国改革的整体图景中，金融改革是浓墨重彩的一笔。在当前国际金融危机持续发酵的形势下，如何总结国际金融危机的教训、经验，明辨中国金融体制和金融体系的问题，为下一步金融改革开放明确共识，是市场对于这一次金融工作会议的期待。

　　过去三次全国金融工作会议分别于1997年11月、2002年2月、2007年1月召开。第四次全国金融工作会议原本定于2010年召开，由20个部委参与筹备，15项相关重大调研课题均已完成。但由于金融国资委、金融监管协调等重大议题尚存分歧，会议召开时间推迟至今。

　　金融国资委二度上会

　　据了解，金融国资管理仍然是本次全国金融工作会议的焦点议题。“金融国资委”能否正式组建，成为本次会议的一大看点。

　　金融国资委的动议最早于2006年由财政部提出，但在2007年召开的第三次全国金融工作会议上未获通过。

　　当时设想是，建造一个管人、管事、管资产、具有行政色彩的平台，专司国有金融资本管理，将汇金公司及其旗下的中国建银投资有限责任公司都纳入其中。

　　据《第一财经日报》记者了解，在财政部主持的组建方案里，金融国资委将以目前财政部金融司为基础，纳入汇金公司，将银监会、央行等监管部门对金融机构的行政管理权限也统一集纳于其中；金融国资委为直属国务院的正部级机构。

　　知情人士还对本报记者表示，金融国资委整合的金融国资，还将包括地方金融国资体系，包括地方金融办。目前多个省市的地方金融办升格，成为地方金融国资的出资人，但地方金融办并没有一个国务院部门与之对应。如成立金融国资委，地方金融国资的垂直管理链条将得到理顺。

　　前述人士对记者表述，中投公司目前已经完成“内外分拆”的改革，已经为汇金公司并入金融国资委埋下了伏笔。目前，原系中投公司子公司的汇金公司，已经与中投完成了分拆。这一分拆既有利于明晰对中投公司海外投资的专属定位及下一步注资，也有利于实现汇金公司并入金融国资委的计划。

　　金融国资委如能顺利成立，“一行三会”的职能定位也将进一步清晰，其目前所有的人事权等都将划拨金融国资委，央行将成为彻底的宏观调控部门，“三会”则清晰定位于监管职能。

　　“十五项重大课题”

　　世易时移。2012年迫近，同当初发起第四次全国金融工作会议动议的2010年，已不可同日而语。

　　国际金融危机跌宕起伏，在经历了2009年和2010年货币信用扩张推动的资产复苏之后，欧债危机又将全球经济金融体系带入困境。对肇始于2008年的这场全球金融危机的总结与思考，又要被赋予新的内涵。

　　为筹备第四次全国金融工作会议，2010年初，包括中财办、中编办、国研室、国家发改委、财政部、央行、银监会、证监会、保监会、外汇局等在内的20个部委“总动员”，并分头领衔由国务院直接部署的“15项重大金融课题”。

　　这“15项重大课题”包括：系统性金融风险防范制度、加强金融监管干部队伍建设、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、加强金融机构公司治理、明确商业银行资本金补充和约束机制、加强金融机构班子和高管人员管理、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、提高农村金融服务水平、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构、建立巨灾保险制度、探索地方金融管理模式等。

　　在这些课题中，央行、银监会、财政部参加了所有的课题小组，证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，另外14个课题均有参与。中投公司作为汇金公司母体，成为三大国有银行的大股东，亦参与了“加强金融机构公司治理”、“明确商业银行资本金补充和约束机制”、“推动政策性金融改革”、“改进国有金融资产管理”等4个课题。

　　除了金融国资管理议题之外，外汇储备管理、金融监管协调等议题也是市场关注的重点议题。而危机后所凸显的小企业金融服务等，都将得到重视。在评级领域，有关部门还动议酝酿与有关新兴市场国家合作，成立跨国性的新的国际评级机构。

　　金融改革尖峰时刻

　　每次金融工作会议都是中国金融改革开放史上的焦点时刻。

　　1997年的第一次金融工作会议，缘于应对东亚金融风暴。会议不仅酝酿成立了四大资产管理公司，通过补充资本金等推进银行改革，还明晰了对金融业分业监管，成了保监会、证监会。

　　2002年的第二次金融工作会议，在中国刚刚“入世”的背景下，为了应对过渡期之后的竞争，会议着力推进金融业改革。撤销中央金融工委、成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，在2003年通过中行、建行的试点，最终完成了银行业改革、上市。

　　2007年的第三次金融工作会议，强调了继续深化金融业改革。并且成立了中投公司，推进中国外汇储备管理体制改革。

　　对于即将召开的第四次金融工作会议，机构层面的改革以及风险防范仍将是主旨。不过改革行至当下，利率市场化、汇率市场化、银行等金融业民营资本准入、资本项目开放等非机构层面改革议题始终未能登场，而这恰恰是未来中国金融改革的真正核心。