张旭东

　　在环评对涉油项目的连续叫停声中，人们听到了渤海溢油警钟的回响。

　　在国务院要求“有效控制陆海污染源”后，环境保护部等七部门联合开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查，自10月下旬至11月上旬对沿海11个省(区、市)进行检查。其直接后果就是多个涉油项目搁浅于环评环节。

　　12月2日，于首航前夕被紧急叫停的揭阳潮汕机场工程，在取消两处涉油设施后，环保部拟对其环评作出批复。11月29日，环保部叫停两个油品码头和一个输油管道项目。

　　处于沿海溢油高风险区

　　广东揭阳潮汕机场2005年获批，2009年开工，此前被环保部紧急叫停，认定其占地面积、跑道位置等发生重大变更，存在擅自施工的事实。十多天后，环保部拟批复整改后的潮汕机场环评报告并进行公示。跑道改动的同时，取消1座2000立方米储油罐，取消建设3000吨级卸油码头及场外输油管线。外界普遍猜测，潮汕机场此前存在的诸多问题中也有涉油因素。

　　被叫停的两个油品码头分别是舟山外钓岛光汇万吨级油品码头工程、宁波大榭中油二期油品码头工程，其环评报告均被“暂缓审批”。

　　湛江港—铁山港原油管道工程的环评报告则被“退回”。

　　环保部通知中称：“工程所在海域大型油品码头众多，通航条件复杂，是我国沿海重大溢油事故高风险区之一。我部对宁波—舟山港总体规划环评要求的区域环境风险防范体系和应急能力尚未完全落实。”

　　中石化管道储运分公司的湛江港—铁山港原油管道工程因存在未批先建，穿越水资源保护区的问题，被环保部叫停。

　　“只是报告书缺一些材料，补充一下就可以了。”舟山外钓岛光汇万吨级油品码头的运营方舟山光汇油品码头有限公司(下称“光汇公司”)投资部吴经理对《第一财经日报(微博)》记者表示。

　　11月18日，环境保护部新闻发言人陶德田介绍，此番检查对象是沿海所有陆上石油勘探、开采、炼制，石油、成品油贮存、管线输送，涉油港口、码头等已建、新建和处于试生产企业，以及原油、成品油运输企业。

　　检查内容则主要涉及陆源溢油污染风险防范规章制度制定与执行情况、区域规划及产业政策执行情况、风险防范设施建设及运行情况、溢油污染应急管理情况、入海口环境质量情况，以及对已发生事故的处理和整改情况等方面。

　　此次暂时叫停的三个油品项目，两个是油品码头，一个是输油管道，均在上述检查对象范围内。

　　本报记者注意到，宁波、舟山两港处于“沿海重大溢油事故高风险区”，大榭港区已建、在建油品泊位设计吞吐量为6112.3万吨，已超过2020年预测的吞吐量3600万吨。舟山光汇油品码头预计工程吞吐量和码头岸线长度也超过规划。

　　上述吴经理对本报记者称：“其他提及的‘溢油风险防范措施及应急方案’，属于地方政府的职责范围，环保部属于顺便督导。”

　　项目涉及地方政府

　　事实上，暂缓审批的两个油品码头公司均涉及到地方政府。

　　据公开资料，负责大榭中油二期油品码头工程的中信港口投资有限公司，由中信华东(集团)有限公司和中信大榭开发公司各出资50%共同成立。

　　中信大榭开发公司是中信集团公司在宁波市大榭开发区投资设立的子公司，2001年12月划入中信华东(集团)有限公司。大榭开发公司与中共宁波市委派出机构——大榭开发区党工委、宁波市政府派出机构——大榭开发区管委会共同负责大榭岛的开发建设。

　　据一位匿名人士透露，大榭是宁波的一个大岛，岛上居民众多，涉及到房地产等整体开发，因此也存在居民拆迁安置等问题。

　　上述吴经理透露，参与舟山外钓岛码头开发的光汇公司是一家香港上市企业，但是在舟山开发中，油品储运项目的库区是公司独资开发，油品码头则与当地政府合资运营，舟山港务集团是代表舟山市政府的出资方。

　　“环保部是借此机会，督促地方政府加强在溢油应急处理上的能力建设。目前光汇公司项目不会受到大的影响。储油库区建设从去年底以来一直在进行平整工作，目前正常施工。”吴经理说。

　　一名从事环评工作的人士在接受媒体采访时称，央企上马项目与地方政府追求GDP的热情一拍即合，立项时很多环保论证工作几乎是走过场，这样的现象普遍存在，一时难以破除。

　　这些同地方政府颇有关系的涉油项目，将如何过环评这道关，则尚待观察。