王秀强

　　“电荒”“油荒”“气荒”等一系列市场变故，让资源产品价格机制改革迫不及待。

　　日前，中国能源研究会发布《中国能源发展报告2011》，建议“十二五”期间应重点完善能源定价机制，同时加快推进能源市场化，充分发挥市场机制作用。

　　报告预计，“十二五”期间，国家能源消费总量增加8亿~10亿吨标煤，2015年能源消费总量达41亿~42亿吨标煤。

　　中国能源研究会常务副理事长、国家能源专家委副主任周大地说：“如果按照各地GDP增长、项目规划投资情况预测，2015年能源消费总量可能达到50亿吨标煤。现有能源价格体系无法抑制不合理的能源消费，不利于经济结构调整和发展方式转变。”

　　当前，国内电力、石油、天然气等能源产品价格均由政府制定，电煤价格在很大程度上也受到政府干预。能源价格体系不能反映资源稀缺性、环境成本和市场供需关系，造成诸多扭曲，甚至导致供给与需求的脱节。

　　国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为：“价格形成机制改革是能源领域改革关键。在价改同时，应同步调整能源体制改革。在能源垄断领域引入竞争，以提高效率、促进创新；理顺政府、能源市场和企业的关系，政府应退出价格管制。”

　　破解煤电症结需体制改革

　　煤电矛盾存续多年，其身后是不顺畅的能源经济体制。

　　中国能源研究会建议，在有效竞争的电力市场建立之前，实行煤电价格联动，使电价水平能够反映资源稀缺性与市场变化。同时，加快推进电力体制改革，以放开用户的选择权，建立发电企业与终端用户的双边交易市场。

　　煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整上网电价。

　　在煤电联动执行5次之后，该政策便中途停止。周大地认为，“国家应在加强电煤市场监管的基础上，完善煤电联动政策并坚定不移执行到位。”

　　具体措施是：继续适度上调部分煤电矛盾突出省份的上网电价，弥补煤电联动价差；适当降低现有煤电联动中电力企业消化煤价上涨30%比例的规定；下放煤电联动管理权限，由各省根据当地实际情况确定电价联动情况。

　　中国能源研究会初步测算，实现火力发电业务盈亏平衡，尚须将上网电价平均提高1.22分/千瓦时左右。

　　中国能源研究会副秘书长俞燕山说：“从长远看，化解煤电矛盾，应该从体制、政策和管理上多措并举，煤电运各个环节均进行市场化改革。”

　　他建议，煤炭价格应取消“双轨制”，理顺重点合同和非重点合同电煤的价格差额。“目前，重点合同电煤只占全部电煤消耗38%左右，具备取消条件。”俞燕山说。

　　在上述基础上，建立全国和地区电煤交易市场。一是现货市场，对电煤进行实物集中交易，做到产需多方报价、运力紧密衔接、信息公开透明、市场规范有序；二是期货市场，与全球电煤市场衔接，帮助市场参与者预测供求形势和价格走势，实现套期保值。

　　在流通和交易环节，中国能源研究会建议取消铁路运力审批制度，取消计划电量分配机制，扩大大用户直购电，由发电企业和用户自行协商电力、电量和电价，电网企业相应收取输配环节过网费并负责安全调度。

　　政府应退出油气价格管制

　　我国油气价格一直受国家政策管制，因价格机制不顺，“油荒”“气荒”频现。改革油气价格形成机制、推进市场化改革是油气市场稳定的根本出路。

　　中国能源研究会在报告中总结现行成品油定价机制三大缺陷。一是，放大市场预期，加重投机，导致市场供需调节紊乱；二是，调价具有滞后性，无法对市场供需关系作出反应，且导致涨易跌难，使价格涨跌不对称；三是，由于成品油与国际原油价格挂钩，容易受到国际油价冲击，威胁国家经济安全。

　　报告指出，加快成品油定价机制改革，根本上改变成品油政府定价的模式，由竞争产生的价格调节供需。由国家定价过渡到国家监控下的企业定价，最终实现成品油市场化。

　　作为过渡方案，中国能源研究会建议国家进一步完善现行成品油价格机制，如缩短调价时间、缩小三地原油变化率幅度，以提高价格对市场供需的敏感度。

　　作为远期目标，中国应加快原油期货市场建设。

　　在天然气领域，国内天然气价格主要由政府制定，目前，国内气价低于国际水平，且低于等热值煤炭、石油价格。天然气进口倒挂影响企业进口积极性，影响天然气国际贸易中的价格谈判。

　　中国能源研究会建议，我国应建立灵活的价格管制制度，考虑企业投资回报率、社会承受能力和经济社会增长情况。调整目前天然气价格水平，形成合理的补偿原则；建立价格机制，形成上下游价格联动机制，适应当前市场形势；改变现行计价方式，实施季节差价和峰谷时段计价。