——访重庆市政府采购中心主任杨树维

　　本报记者 吴敏

　　从年采购规模几千万元到现在年采购规模20亿元，这是重庆市政府采购中心（以下简称采购中心）在走过10年风雨政采路后取得的辉煌成绩之一。

　　能够取得今天的成绩，采购中心这10年是怎样做的？付出了哪些辛勤汗水？10年是一个转折点，采购中心从青涩走向了成熟，站在10年的起点上，采购中心又是怎样规划未来的？近日，在重庆市政府采购中心成立10周年座谈会后，采购中心主任杨树维接受了《中国政府采购报》记者的专访。

　　扩面增量 硕果累累

　　采购中心从诞生之日起到现在，一直紧紧围绕政府采购扩面增量的核心工作在努力，不断研究各类项目的采购执行，让采购范围更广、质量更高、效率更快。

　　杨树维告诉记者：“采购中心的10年发展实际上与我国政府采购的发展是同步的。政府采购事业要做大做强，必须从扩面增量做起。扩面增量是体现政府集中采购优势最直接的方式。”

　　据了解，采购中心成立后，采购规模呈几何增长态势，从2002年不足1亿元到2010年的近20亿元，增长了近20倍。2006年至2010年，采购中心完成了2700个采购项目，采购金额45.6亿元，节约资金4.68亿元，节资率9.3%。10年来，采购中心的总采购规模超过了50亿元，可谓成绩卓然。

　　采购规模的增长离不开采购范围的扩展。杨树维说：“刚起步时，采购中心只采购公务车和标牌等，如今采购种类已经扩展到包括医疗设备、粮食和食品油储备、机电设备、水利工程、交通工程、信息系统工程、土建工程、金融服务等在内的货物、工程和服务各大类。”

　　建制育人 确保采购质量

　　在采购范围不断增长的同时，采购中心又如何保证质量呢？

　　杨树维说：“采购质量的好坏很大程度上取决于采购执行过程，这个过程最主要的是专业。要做到专业，保证采购质量并且预防腐败，需要有一整套严密的制度、合理的机构设置和有一批业务精通的采购能手。10年来，采购中心不断完善内部管理制度，调整机构设置，培养采购能人，力求在项目越来越多、规模越来越大的情况下，还能够保证质量和高效。”

　　据了解，为规范管理，采购中心于2007年通过了ISO9001-2000质量管理体系认证。在建立和健全制度方面，如采购信息的发布、流程的规范、档案的归集、内部管理、不规范行为的处理等不断规范。2010年底，采购中心完善和制定了《重庆市政府采购中心招标采购实施规程》等13个内部规范性文件，强化完善了内部管理制度，使采购工作有法可依、有章可循。

　　为预防腐败、保证采购质量，2010年以来，采购中心以完善组织架构为着力点，按照“三段操作、多点控制、相互制衡、强化监督”的原则，在原有采购处的基础上，增设了综合处和质量管理处，从组织架构上对采购过程中的各个主要环节实行相互监督和制约，以提高政府采购工作的质量和效率。

　　据杨树维介绍，综合处主要负责编制采购文件、发布采购公告；采购处主要负责组织开标、评标、网上询价采购、网上政府采购系统的开发、维护及管理；质量管理处主要负责采购中心各处采购的质量管理工作、处理质疑、协助市财政局处理投诉、对采购中心各处在采购活动中的不规范行为下达处罚意见。“通过合理的机构设置，各部门职责明确、多人负责、各司其责、多点控制、互相协作、互相监督，从制度设计上更好地保证了规范运行，最大限度地避免了不规范操作，强化监督管理，提高采购工作的质量和效率。”杨树维说。

　　要保证采购质量，除了制度和机构设置等，最重要的还是人。对于采购中心的采购能手，杨树维无不自豪。他说：“政府采购从标书制作到开标、评标、定标，是一个智力服务的过程，对采购人员的业务要求较高。比如工程采购，需要采购人员对法律法规非常熟悉并能够正确理解，另外，随着服务类采购项目的增多，各种新式项目的采购更考验采购人员的素质。对此，采购中心特别强调采购人员的业务素养，由于现在没有采购师资格考试，采购中心就鼓励大家去考招标师，如今已经有超过10人获得了招标师资格。”

　　借信息化手段提效率

　　质量与效率似乎是一对无法彻底解决的矛盾。采购项目越来越多，仅靠20个人就能解决效率问题？必须依靠现代信息技术。

　　杨树维说：“近几年，采购中心一直在推进采购信息化建设工作，网上政府采购既高效又环保。”

　　在采购执行的前端，采购中心的内网接入市财政局内网，实现了接受采购计划、编制采购文件、网上传递、送审采购文件，进一步明确了工作职责，提高了工作效率。

　　在采购项目的操作过程中，逐步实现网上开评标，提高采购效率。自2009年开始，采购中心80%的询价采购项目实现电子化采购，网上报价、成交，2010年所有询价采购项目实现网上采购。2009年至2010年完成网上询价采购项目544个，预算金额5.56亿元，成交金额5.34亿元，节约财政资金逾2000万元。除此之外，近几年，采购中心逐步探索电子化采购，从发布招标公告、下载招标文件到公示评标结果，实现全过程网上采购。

　　为加强各采购用户网上政府采购的操作技能，采购中心自2007年起承办了针对不同用户的若干批次网上政府采购操作培训班。

　　展望未来 信心满满

　　过去的成绩即将成为历史，未来的蓝图如何规划？对此杨树维信心满满。

　　他说：“2012年，采购中心将以重咨大厦建设为契机，积极筹建重庆市政府采购集中交易服务平台（市级政府采购有形市场），建立公开、公平、公正的政府采购长效机制。在市财政局和市监察局的指导和监督下，在政府采购同仁、社会各界朋友们的支持下，始终坚持‘一二五六’的工作方针，即围绕一条主线—打造市级政府采购阳光交易平台；突出两个重点—强化规范、做大规模；切实做到五个提高—提高科学化、精细化管理水平，提高政策功能运用水平，提高电子信息化建设水平，提高干部队伍的综合素质，提高采购的质量和效率；全面完成六项目标—力争政府集中采购规模年均增长幅度达到20%以上，资金节资率保持在10%左右，项目有效投诉为零，保持中心无违法违纪现象，进一步推动电子化政府采购，2012年选择至少10个项目组织全程网上招标投标，进一步扩大宣传，提升政府采购公信度。”

　　10年50亿元，采购中心凭着专业的技术能力和实干的工作作风，实现了在采购规模、制度建设和人员素质提高的跨越式发展。