刘晓午

　　引爆新一轮政策潮

　　酝酿近一年的战略新兴产业规划正在发布前夕。

　　据一位接近工信部的专家透露，工信部牵头制定的“四个半”战略新兴产业规划已经上报，正在等待发布。

　　如果不出意外，在中央经济工作会议召开前后，战略新兴产业规划及相关专项规划将陆续出台，在年末掀起一轮政策浪潮。

　　新兴产业规划等待发布

　　《中国经营报(微博)》记者获悉，国家发改委会同有关部门制定的《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》及新一代信息技术等领域的专项发展规划，已经或者正在上报国务院，将会相继发布。

　　“工信部负责的战略新兴产业规划包括新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造业和新材料，但为什么叫‘四个半’呢，因为还有生物医药规划由工信部和卫生部共同组织。”前述专家说。

　　“已经交上去一段时间了，据我们所知，其他七大战略新兴产业规划及细分产业规划都已经制定完毕，等待国务院发布。”这位专家说。

　　在正在举行的第十三届高交会上，工信部科技司一位负责人向记者透露，由工信部牵头制定的《物联网“十二五”发展规划》(下称《物联网规划》)将在近期出台，规划将从产业、财税等多方面，提升物联网产业发展水平。

　　《物联网规划》规划提出“十二五”期间，发展物联网的主要任务包括大力攻克核心技术、加快构建标准体系、合理规划区域布局、着力培育骨干企业、协调推进产业发展、积极开展应用示范和加强信息安全保障七个方面。

　　根据《物联网规划》，“十二五”期间，国家将重点建设10个物联网产业聚集区，培育100家骨干企业，重点培育一批影响力大、带动性强的大企业，做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作，加强产业联盟建设，逐步形成门类齐全、协同发展、影响力强的产业体系。而《生物医药产业发展“十二五”规划》《医疗器械产业科技发展专项规划》也将在近日发布。

　　据记者了解，早在今年8月，由国家发改委牵头，工信部等部门参与起草的《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》总报告以及面向七大战略性新兴产业的七个《规划》陆续汇总发改委，准备上报国务院。

　　根据规划，在七大战略新兴产业中，新一代信息技术、生物、节能环保、高端装备制造产业将成为支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为先导产业。七大产业链将推动中国在未来十年进入一个新的产业周期。

　　据悉，《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》总报告由国家发改委负责撰写。具体的七大战略性新兴产业规划由相关部委牵头，新能源规划由国家能源局牵头；节能环保规划由发改委牵头；其他多个新兴产业规划由工信部牵头。

　　“事实上，下半年有关部委已经将各自负责的战略性新兴产业规划内容上报，但由于种种因素，至今未发布，不过现在发布的时间越来越近了。”前述专家说。

　　考虑到战略新兴产业规划这一政策的轰动性，高层会精心选择发布时间，以表示强烈的政策意义和调控意义。“目前有两个比较好的时间窗口，一是中央经济工作会议前后，给明年经济工作定调；二是明年“两会”前后，当通胀和经济增速继续回落后，选择发布，表示将对政策进行进一步的调整。”前述专家说。

　　政策措施将相继出台

　　在本次高交会上，国家发改委副主任张晓强表示，为贯彻落实《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，国家将出台新一代信息技术、生物等各领域专项发展规划，制定《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，加快制定有利于战略性新兴产业发展的税收、金融、人才、市场准入等方面的配套政策。

　　在战略新兴产业规划出台前后，一系列围绕战略新兴产业的政策措施也将相继出台，首要的就是资金的支持。在11月17日举行的高交会新闻发布会上，物联网龙头企业新大陆电脑股份有限公司宣布，由新大陆发起的福建物联网产业创业投资基金已经由国家发改委批复，这是中国第一家由中国政府出资，而由物联网先行企业——新大陆电脑股份有限公司发起成立的物联网基金。

　　据了解，该基金首期规模为2.5亿元，由国家财政部出资5000万元，福建省政府出资5000万元，其余由新大陆电脑股份有限公司为主并吸收其他社会资本共同出资。

　　新大陆科技集团总裁王晶对记者说，这只基金属于物联网产业股权投资基金，将在物联网领域以先进技术企业为投资标的，进行系列产业整合和并购重组，旨在发掘培育中国物联网的未来巨人企业，推进物联网产业化进程。

　　据记者了解，在其他战略新兴产业领域中，类似由政府参与出资、由企业牵头的新兴产业创投基金将会相继获批成立。与传统产业发展不一样，战略新兴产业将利用充裕的社会资本和不断壮大的创业板平台，实现跨越式发展。

　　与此同时，由国家发改委牵头，联合工信部、财政部设立的物联网专项基金和云计算专项基金已经在向企业拨发资金，在“十二五”期间，下发资金将达到百亿元左右。

　　而对于千呼万唤的战略新兴产业财税支持措施也正在制定过程之中，作为全国人大代表，王晶在今年年初的全国人大代表大会上递交了一份关于战略新兴产业支持一揽子政策的建议，建议包括成立战略新兴产业部委协调小组，加大融资、财税的政策支持。

　　“今年以来，财政部、发改委、工信部等有关部门分别与我约谈了好几次，就是谈财税政策，听取意见。令人欣慰的是，国家已经成立了国家战略性新兴产业部际协调小组办公室，正在就一系财税支持政策进行研究，我相信不久就会出台。”王晶说。

　　而前述专家透露，有关部门已经就战略新兴产业财税政策进行了大量的调研，财政部、税务总局等有关部门也对此进行了研究和论证，目前已完成，预计很快就会推出。

　　助力工业转型

　　还是在一年前，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下称《决定》)，吹响了战略新兴产业的进攻号角。

　　《决定》提出，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。

　　经过一年的调研和酝酿，一系列规划已经制定成熟，配套政策措施也在紧张制定过程中，进入“十二五”第二年，战略新兴产业规划的推出已经箭在弦上。

　　专家表示，七大战略性新兴产业的产业链将在未来几年逐渐形成和完善，对我国经济和新产业周期的形成产生积极效应，推进中国经济进入新一轮经济增长周期。

　　工信部总经济师周子学分析，按照近几年我国GDP发展速度及规模测算，预计到2015年战略性新兴产业增加值约4.3万亿元，2020年将达到11.4万亿元。为实现国务院提出的上述发展目标，预计战略性新兴产业在2011年至2015年间要实现24.1%的年均增速，2016至2020年要实现21.3%的年均增速。

　　如果这一速度实现，无疑将成为中国经济未来十年最大增长点。多数经济学家表示，伴随明年进入经济调整期，实现软着陆，未来十年经济增速会平稳回落，工业增长速度会回落，战略新兴产业年均增速将超过整体工业增速约10个百分点。

　　周子学表示，作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、生物、高端装备制造等产业的发展速度将高于上述指标。而在四个支柱型战略性新兴产业中，新一代信息技术将会是未来的重点。

　　中国社科院工经所工业运行室主任原磊(微博)说，2011年，由于通胀的高企，国家实施了紧缩的货币政策，以调控需求，治理通胀，实现了经济的软着陆。然而，在控制通胀的同时，实体经济也受到影响，增速将在未来几年持续回落。

　　明年的经济政策何去何从，引发业界讨论。是继续放松货币，推动投资新一轮增长，导致通胀？还是转变发展方式，进行工业转型升级，发展战略新兴产业，推动可持续增长。讨论的共识越来越倾向于后者。

　　“明年是‘十二五’的第二年，应该说经济工作重心要回到‘十二五’的规划任务上来，一个重点就是工业转型，落实‘十二五’规划，特别是战略新兴产业的发展。”原磊说。

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