■本报记者 陈丽容

　　 中国电信(微博)和中国联通(微博)涉嫌宽带接入领域垄断问题一石激起千层浪。专家表示，问题的核心不在于是否垄断，是背后的网间结算以及互联互通问题，而形成今天这样的局面不能完全归咎于运营商，解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。

　　宽带垄断调查上演舆论PK战

　　 9日，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青接受央视《新闻30分》专访时表示，上半年接到举报后就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍、影响其他经营者进入市场等行为，并称“如果经过案审，事实成立定性准确，将处以大概1%－10%罚款。”

　　 此言一出，引起外界普遍关注和讨论，更引发了不少媒体直接“叫板”央视与发改委。工信部旗下媒体就迅速做出舆论反击，高调驳斥央视有关电信和联通涉嫌垄断的报道；新华社此番调查报道也称发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商（ISP）的专线接入市场的垄断问题，与普通用户的宽带价格没有关系，且新华社还颇有深意地做了一组电信业十年发展专题报道。

　　《反垄断法》保护合法行为

　　 值得注意的是，此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题，该市场垄断与否并不涉及普通用户的宽带价格，而且有线宽带接入市场和ISP接入市场是两个不同概念和范围，ISP接入市场只是有线宽带接入市场很小的一部分。因此，对待宽带反垄断问题需理性看待。

　　 对此，接受本报记者采访的宽带法律专家赵占领表示，虽然中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额是超过67%，属于居于市场支配地位，但反垄断法不反对企业通过正当合法的途径做大做强。发改委调查，旨在规制滥用这种支配地位的垄断行为，这点只要两家公司举证没有问题就没有问题，他同时提到，宽带行业确实带有自然垄断的特点，电信与联通开拓宽带市场，只要行为正当都不构成垄断行为。

　　 对于此次调查，中国电信11月10日表示，中国电信一贯依相关法律法规经营宽带业务，目前正在配合监管机构的调查，尚未形成调查结论。近年来，随着市场竞争加剧和“宽带中国、光网城市”的建设，中国电信宽带业务的带宽逐步提升、价格在国家指导价以下逐步降低；同时针对西部边远地区也加大了宽带建设的力度，缩小了数字鸿沟，增加了社会效益。

　　 中国联通则声明，中国联通针对国家发改委宽带接入调查一事公告：中国联通依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》（A1.A2－20090003）及有关授权，依法开展互联网接入业务。本公司正应国家发改委要求提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

　　宽带发展关键是改革而非折腾

　　 事实上，正如一《反垄断法》起草专家所表示的，反垄断的目标并不是要打垮哪家企业，其真正的目的维护市场公平竞争，对于企业合法行为不应以份额说垄断。

　　 工信部退休专家周光斌也强调，固网宽带有其自然垄断特征，两家企业发展好宽带，不仅对企业自身有利，对我国的整个市场经济发展都有很大帮助。也因此，对于发改委此番动作被不少人解读为折腾，电信专家付亮表示，“治理电信行业问题首先应当由监管部门制定一个合理的规则，再让运营商有序竞争。”，“未来问题的核心不在于‘接入市场’是否垄断，而是背后的网间结算以及互联互通问题。形成今天这样的局面不能完全归咎于运营商。”

　　 网友“走下神坛的疯狗”在其微博上表示，“发改委调查中国电信中国联通反垄断事件就好比一个母亲在众人面前教育两个已经成年了的孩子一样，即便孩子有错，那么作为父母的，当初在干什么？最该面壁思过的应该是父母，而不是孩子。”

　　 那么，究竟应该如何正确对待电信发展问题？中国社科院信息化领域资深专家姜奇平表示，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。”

　　 目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。