【财新网】 (记者 岳振)10月22日，由中国经济体制改革研究会主办的“第九届中国改革论坛”在北京举行，北京华远地产股份有限公司董事长任志强(微博)在“房地产发展”分论坛说，房地产一定是经济支柱，在地方财政收入中，房地产税收占17%—20%左右，土地收入在财政收入的占比更高。

　　任志强认为，以“招拍挂”为主的城市土地出让方式，其本来目标是减少划拨和协议出让所带来的无效率和腐败问题，从近几年的实践看，城市土地出让的“招拍挂”方式极大提高了城市土地让的收益，减少了腐败，提高了效率。

　　“但是，在土地供给垄断和土地需求远大于供给的条件下，这种出让方式导致了土地出让价格的高涨。”任志强说，地方政府对土地财政的依赖，使政府在城市土地出让上的目标，变成获取土地出让价格收入最大化，“招拍挂”的出让方式为政府实现这一目标提供了手段。

　　任志强认为，地方政府对土地财政的依赖，为土地价格上涨提供了动力。中国土地出让制度的另一个特征是土地出让的“批租制”，即政府可以一次性征收70年的土地出让金。这种土地的批租制使政府可以在短期内通过土地出让金获得高额资金。

　　在1994年分税制之前，地方政府的土地出让收入是中央和地方分成的制度，分税制改革后，地方政府的土地出让收入主要归地方所有，并且成为地方财政的一个重要来源。特别是2002年土地主要是“招拍挂“方式出让后，土地出让金收入成为一些地方政府的主要收入来源，形成所谓的“土地财政”。

　　对于土地价格与住宅价格的关系，任志强说，不能简单地说土地价格决定住宅价格，或者住宅价格决定土地价格。但是，土地价格的上涨已经成为住宅价格上涨的一个重要原因。

　　针对当前的房地产调控，任志强说，政府以自身利益为出发点的时候，调控就会有问题。比如，18亿亩耕地红线不能动，这个没问题，但是不能把房地产用地特别是居民住房用地砍掉。

　　“开发商都在给老百姓盖房，关键是给什么样的老百姓盖。不能让开发商在政府出让的土地上，给需要保障的人群盖房。”任志强说，中国房地产的刚性需求可能延续到2020年。■