■见习记者曾会生■本报记者唐福勇

　　“这就是个政治游戏。”国务院发展研究中心金融研究所研究员范建军对中国经济时报记者说。

　　10月11日美国参议院将对《2011年货币汇率监督改革法案》立项预案进行最终表决投票。该法案将操纵汇率与贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值，以及为本国出口提供补贴的行为。根据该法案的内容，如果主要贸易伙伴的汇率被认为低估的话，美国将对其实施惩罚性关税。

　　分析普遍认为，该法案主要针对人民币汇率问题，旨在逼迫人民币加速升值；一旦美国确定中国操纵人民币汇率，便可对中国进口产品征收惩罚性关税。

　　此前的10月3日，美参议院不顾中方的反对，程序性投票通过了该法案的立项预案，再次向人民币汇率发难。这项即将投票的法案究竟会何去何从？它对中美两国会产生怎样的影响？

　　遭众多质疑和反对

　　范建军在接受本报记者采访时表示，美国议会的该法案是美国政治斗争的产物，主要是为了满足其国内政治需要，该法案违反ＷＴＯ的规则。美国提出这个议案的原因是，其国内的就业、经济停滞和下滑等问题，事实上，人民币汇率法案对美国达到国际收支平衡没有帮助和实际作用。

　　美国参议院原本定于10月7日表决的《2011年货币汇率监督改革法案》被推迟到了10月11日投票表决。法案一提出就遭到了美国国内和国际的诸多质疑和反对。

　　10月4日，中国相关部门立即表示了坚决反对。中国外交部发言人马朝旭说，该法案以所谓“货币失衡”为借口，将汇率问题进一步升级，采取保护主义措施，严重违背世贸组织规则，严重干扰中美经贸关系，中方对此表示坚决反对。

　　商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，美部分议员欲借人民币汇率议案，把其国内矛盾转嫁他国，既不公正，也违反国际通行规则。

　　央行有关负责人说，全球不平衡问题原因众多，中美两国贸易不平衡的主要原因不在于人民币汇率。美国国会参议院此时通过汇率法案可能严重影响中国正在进行的汇率改革进程，并可能导致贸易战。

　　美国《华盛顿邮报》发表社论说，汇率议案只会适得其反，对美国弊大于利。该文还奉劝美国的政治家们不要为世界经济“添乱”，因为在世界经济增长面临极大不确定性的今天，全世界最不愿看到的事情就是中美之间爆发贸易战。

　　《华尔街日报》称，同以往类似法案相比，这次法案的新意是直接将“操纵汇率”与“贸易补贴”挂钩，使美国公司更容易开打贸易战。一旦引发贸易战，美国可能很难控制局势的发展，而美国几乎在所有全球性问题的解决上都离不开中国的支持。

　　英国《金融时报》的文章表示，计算汇率偏差是一件非常不确定的事情，将其纳入贸易政策，会带来围绕宏观经济计量模型方法的无休止的争论，很有可能出现没完没了的世界贸易组织诉讼。

　　该法案在美国国内同样遭到了质疑。美众议院议长约翰·博纳已表示不赞成这项法案，认为那将是“危险的”举动，会导致美中贸易战。连美国总统奥巴马也对该法案的合法性表示担忧。奥巴马说，不希望通过一个只有象征意义的法案，因为该法案可能得不到世贸组织的支持。

　　通过的可能性不大

　　其实，每年美国议会都会提出针对人民币汇率的类似议案。每年的议会和财政部两次报告都会拿人民币说事。专家在接受本报记者采访时均表示，该法案最终通过的可能性不大。

　　对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰在接受本报记者采访时说，“汇率问题成了中美两国政治博弈的工具。”

　　丁志杰表示，该法案在参议院通过应该没问题，但是在众议院通过的可能性很小。首先，参议院和众议院对人民币汇率的提案存在差异和分歧，两会形成合版并不容易，是一个漫长的过程。“即使通过了，也很难真正应用，法律的形式对美国本身是一个束缚，你必须要执行，不再像以前可以随便拿人民币汇率说事。”他向本报记者解释，该法案即使通过了也存在两个问题：首先是不符合ＷＴＯ的规则；另外也存在技术问题，均衡汇率的计算是一个很复杂也存在争议的问题，以此来估算补贴税并不容易。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军也对本报记者表示，法案通过的可能性不大。美国针对人民币汇率的法案并不是第一次，以前的提案都没能通过。“从历史的角度来看，通过的可能性不大；另外，从中美经贸关系角度看，只要美国政府官员和议员足够理智和客观的话，就会投反对票。”

　　赵锡军解释，美国提出这个法案的原因是其国内经济不景气，失业率居高不下，民众不满情绪高涨，加上美国又临近选举，美国政府想安抚民心和转移视线，推卸其经济管理责任，把人民币汇率当做一个借口。

　　“美国议会针对人民币汇率的法案通过的可能性比较小。”范建军说，美众议院院长和民主党是反对该议案的。此外，人民币汇率问题是中国的主权问题，美国的货币汇率法案从政治上来说属于干涉中国内政，违反国际规则。就算美国会都通过了，还是需要奥巴马签署，奥巴马是否会签署也是一个变数。

　　范建军说，“如果美国通过了该法案肯定会对中国产品征收报复性关税，导致中国出口产品价格上升，出口企业竞争力下降，中国可能会对美国产品反向征收报复性关税，结果肯定是两败俱伤。”