据《日本经济新闻》报道，欧盟基本确定了关于应对全球变暖国际框架的政策方针，将明确支持2013年之后继续延长《京都议定书》，但有两个前提条件。该方针将在本月10日欧盟环境部长理事会采纳，并提交到17-18日召开的欧盟首脑会议上最终决定。

　　欧盟方针是将延长京都议定书作为缔结具有国际约束力的新议定书之前的“过渡措施”，并主张在COP17的框架下制定新议定书的“路线图”，包括京都议定书延长期限、新议定书生效时间及主要内容等。欧盟提出，包括美国、中国、印度等在京都议定书框架下未承担减排义务的所有主要排放国都应明确承诺减排目标，这是欧盟接受延长议定书的第一个前提条件，第二个条件是第二约束期内也应继承京都议定书的主要内容，包括运用市场机制等。

　　报道指出，联合国第17次气候变化框架条约缔约国会议（COP17）将于11月下旬在南非召开。目前，发展中国家普遍支持将2013年之后定为京都议定书第2约束期的方案，但日本、俄罗斯、加拿大持反对意见，日前巴拿马召开的特别工作会议也未能在主要议题上取得进展。欧盟新方针是有意推动对立双方妥协。对于欧盟的建议，日本仍将坚持要求美、中等国加入新议定书，否则将不能接受欧盟提出的延长京都议定书的过渡性方案。