安徽省岳西县财政局

　　岳西县财政局开展了“走访百家农户”活动，先后深入冶溪、姚河、青天、包家四个乡镇的百家农户进行走访，详细了解当地农民的生产生活状况，查找影响制约岳西县新农村建设的突出问题，积极探寻农业增产农民增收渠道，探究财政如何进一步服务新农村建设。

　　存在问题

　　调研组所到四个乡镇分布于岳西县西部和西北部地区，冶溪镇溪河村属平畈区，姚河乡马石村、包家乡川岭村和青天乡界岭村均为纯山区，发展水平有好、中、差三个档次，农业特色产业含盖岳西县的主要品种，基本代表岳西县的农村发展水平。通过三十年的改革发展，岳西县农村发生了巨大变化，居民住房得到极大改善，楼房普及率达60%，彩电、摩托车走进千家万户，少数农户已经有了自己的小轿车，居民用电基本上实现了城乡同网同价，固定电话、移动电话实现了全覆盖。农村九年制义务教育通过国家验收，教学设施、师资力量、教学水平得到极大改善，医疗卫生水平大大提高，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解，农村安全饮水的面越来越大，农民的生活水平逐步提高，社会主义新农村建设全面推进。但随着调研的深入，也发现存在以下问题：

　　（一）特色产业规模不大，品质不优，品牌不响。以茶叶为例，岳西县茶叶茶质好，茶园多建在深山区，无污染，茶叶是规模最大的特色产业，产量高，品种齐，是农民增收的主要渠道，但仍然是以家庭分散生产经营为主，一般每户1-3亩，大户才十几亩，因为是一家一户分散生产、经营，大部分农户未经专业技术培训，采摘、加工制作自行其是，无统一标准，缺乏精深加工，质量良莠不齐，茶农卖的价钱并不高，平均每户收入在两千元左右。特别是在品牌上，岳西翠兰、翠尖虽然早在上个世纪就被评为部优产品，但在做响品牌下的功夫不够，导致茶叶品牌没有真正响起来。

　　（二）防御抵抗自然风险能力弱。岳西县处于亚热带季风气候地区，四季明朗，旱灾、洪灾、风灾、雪灾几乎每年都不同程度地发生。特色产业几乎年年都不同程度遭受自然灾害，大灾大害，小灾小害。农民抗风险能力低，农民增收缓慢。此外，存在滥施化肥农药的现象，导致防治不当，增加成本，影响品质。

　　（三）投入不足。一是农民不愿投入，主要表现在农田水利建设方面，这些项目投资大、周期长、见效慢，大型农田水利建设农民投不起，小型农田水利改造农民不愿投。二是特色养殖业，由于技术含量高，投资规模大、市场变幻莫测、风险大，大部分农民望而生畏。

　　（四）基础设施薄弱。一是行路难。通村水泥路面过窄，载重车辆难以通行，行车安全隐患大，组级公路通而不畅，村级公路维护问题无法落实。二是安全饮水难。由于农村居民居住分散，农村安全饮水项目实施困难大，门坎高，实施面小。三是上学难。并村后，一村一座完小，由于山区农民居住太散，6、7岁的儿童要赶十多里才能上学，非常不方便，师资力量不足，教学质量难保证。四是就医难。村级标准化卫生建设和实施新型农村合作医疗，有效地缓解了就医难的问题，但对农村贫困户来说，未能从根本上解决看病难、看病贵的问题。

　　成因分析

　　一是农民自身素质有待提高。从调研的近百家农户看，四十岁以上的农民，高中毕业生不到10%，初中毕业不到30%。他们大多不关心国家政策，不懂国家法律法规，不了解外面的发展形势，小农意识严重，思想不解放，缺乏敢闯、敢干的精神，比较保守、顽固，难以接受新的知识、新技能，造成新技术推广难、产业结构调整慢，不能适应市场经济环境。

　　二是受客观条件制约。岳西县位于大别山腹部，地形地貌十分复杂，境内多高山峻岭、交通不便、信息落后，发展难度大。

　　三是政府投入不足。岳西县财政收入总量偏小，2008年财政总收入只有3.1亿元，一般预算收入1.9亿，保工资、保运转、保稳定是县、乡两级财政主要任务。支持全县重点项目、重点工程建设，主要靠争取专项资金，因此对一般支农支出难以安排。调查显示，在溪河、马石、界岭、关河四个村中，在小型水利设施建设、村级公路维修养护、组级公路建设等方面欠账较多。

　　对策建议

　　建设社会主义新农村，是建设社会主义和谐社会的重大战略举措。岳西县财政局局在深入走访调研、广泛征求意见的基础上，认真开展大讨论，结合县情，梳理归纳，提出以下建议：

　　（一）倾力支持特色产业发展。一是结合乡情村情，研究气候条件，尊重农户意愿，做好“一村一品”、“一乡一品”规划，进一步加大产业结构调整。二是实行培带工程，在科学规划的基础上，认真组织实施，着力于培、着手于带。充分发挥典型大户的示范带动作用，在产量上实现突破，在规模上实现跨越。三是加强技术指导，通过各种形式，利用各种媒体，加强农业实用技术培训，认真组织实施阳光工程。四是健全完善帮扶机制，继续加大以奖代补的扶持措施，力戒牌子工程、形式主义，让真正创业发展者得到实惠、享受优惠。五是加大特色产业精深加工，把特色产业真正做特、做大、做强，成为农民增收的主导产业，加快精深加工的科研力度，提高技术含量，创自已的品牌。

　　（二）健全完善农业政策性保险。去年，岳西县实行了能繁母猪保险，每头年交保费60元，养殖户出保资12元，占20%，财政负担80%，保险公司赔付1000元。据了解，养殖户出险后，保险公司理赔人员均及时赶到现场予以赔付，这在溪河村就有两户受益，增强了农户抗风险能力。今年，我县已启动农业政策性保险，将特色产业茶叶、茭白、桑蚕、西瓜等品种纳入保险范围，农民仍然像去年一样，只需交保费20%，县财政同样补贴80%，全县共拿出60万元为农民特色产业投保。下一步，我县将进一步加大工作力度，精心实施，加强监管，努力化解农业风险，把农民损失降低到最小限度。

　　（三）加强贫困村村民互帮资金试点工作。一是巩固去年试点成果。去年，岳西县在每个乡镇实行一至二个村的村民互帮资金试点工作，试点组的农民只要是真正发展生产，在规定条件下，可获得4000元的贷款，有效缓解了农业生产资金不足的问题，也增加了农民收入。二是认真实施好今年扩大试点工作。乡财政、农经、农技等部门要加强协作，共同管理，正确引导，县财政和农委要加大监督力度，确保资金安全平稳运行，真正解决一些农民生产资金不足的问题。三是有计划扩大试点范围，加大资本金投入，让更多想发展、能发展的农民享受这一优惠政策。

　　（四）提高农民文化素质。扶贫扶智，授人以渔。新农村建设关键是农民。一是进一步加强农村中小学建设，完善教学设施，改善教学环境，充实师资队伍。二是大力开展文化下乡活动，服务下基层活动，县直单位党员干部要与农民“一对一”帮扶结对，每年献智献策，比送慰问金要强。三是积极支持有条件的村建设农民读书屋，充分利用雨雪天气真正组织读好书，让农民长知识、长技能、长才干。

　　（五）整合资金办大事。一方面涉农补贴资金项目多、数额大，分散在千家万户，解决不了农民的根本问题，另一方面，农村基础设施建设投入大，财政资金不足，导致许多农村急需建设的项目难以实施，群众意见大。建议充分利用省直管县的政策，积极争取省委、省政府支持，充分发挥一级政府宏观调控作用，融合资金，集中财力办大事、解难事。