马晖

　　日前，在教育部召开的一次内部吹风会上，财政部相关人士透露，“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。据悉，这是中央层面首次实施的学前教育系列重大投资项目。

　　随后，各地政府相继出台地方版的“学前三年行动计划”，增建扩建公办幼儿园，以期解决“入园贵”、“入园难”的问题。

　　但是，一位不愿透露姓名的学前教育领域人士呼吁，此番中央以及地方的资金投入，应多向学前教育最薄弱的师资培训领域倾斜，而非单纯的建设幼儿园等硬件基础设施。

　　五年投500亿

　　“国家加大对学前教育的投入，这个大方向是正确的，”中国学前教育研究会理事长兼学术委员会主任、北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞如是说。

　　据一份调研报告显示，OECD国家的学前教育支出占GDP的比例平均为0.5%，而中国则一直在0.06%左右。而按照在世界处于经济中低水平的位置相比，中国也低于例如巴西（0.3）、墨西哥（0.7）、印度（0.1）、俄罗斯（0.5）等其他人口大国的水平。

　　因此，在“学前教育三年行动计划”中，首要的就是提及要加大国家财政投入，尤其是针对中西部地区以及东部困难地区的农村。

　　“因为地方财政困难的原因，这些地方的学前教育发展都比较落后，而且多是民办幼儿园的天下，很少有公办幼儿园的身影，”长期从事乡村幼儿园建设的西部阳光农村发展基金会秘书长梁晓燕如是说。

　　曾有东部某省分管学前教育的教育厅副厅长总结为：质量差，地位不确定，法制不健全，政策出偏差，目标不明确，经费无保障，师资不稳定。

　　而据本报记者获悉，此次财政支持，主要是支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等。

　　国家发改委相关人士也表示，已在10个省启动农村学前教育推进工程试点，规划建设幼儿园416所。今年试点资金增加至15亿元，试点范围扩大到中西部25个省，规划建设幼儿园891所。

　　据财政部一位官员表示，从2011年秋季学期起，由地方先行建立学前教育资助政策体系，具体资助方式和资助标准由省级政府自行制定。“中央财政根据地方出台的资助政策、经费投入及实施效果等予以补助”。

　　其资助的主要对象包括了经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，由当地政府予以资助。

　　此外，决策层也要求相关部门，要尽快研究制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，加大公共财政投入，建立合理的成本分担机制。

　　“有了这样的标准，国家的拨款才有依据，也为日后幼儿园的正常运转提供了前提基础，毕竟对于幼儿园这样的机构来说，不可能长期依靠一笔笔专项经费来支撑，”冯晓霞表示，“现在的情况是，很多学前教育发展薄弱地区，民办占到了大头，有的甚至能达到70%-80%，短期全靠公办解决也不现实。”

　　幼师待遇过低

　　值得关注的一个现象是，各地在制订本地的“学前教育三年行动”中，更多精力放在建新幼儿园、扩建老幼儿园等基础设施建设方面。

　　以北京为例，在其公布的《北京市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》中，明确提出，“规划建设并改扩建769所幼儿园，使全市幼儿园总数达到1530所左右”。

　　据本报记者了解，未来3年内，北京市、区县两级政府将安排20亿元基本建设资金和18亿元财政专项经费。

　　这笔钱主要花在4个方面：一是用于370所新建、改扩建公办幼儿园建设及设施设备的经费投入；二是用于将接收的147所小区配套幼儿园装修及设施设备的经费投入；三是用于扶持举办小规模幼儿园的经费投入；四是用于举办小学附属幼儿园、扩班等的经费投入。

　　与此同时，北京市还将启动一个名为“实施幼儿园条件达标工程”，同样是在未来3年内，市、区县两级政府将安排7亿元资金，对250所左右的中央及地方各部门办园、街道和乡镇集体办园的房屋、设施、设备进行条件达标改造。

　　如果这样的建设目标最后可以达成的话，预计2011年至2013年，北京市将分别增加学位约2.7万个、2.4万个、2.4万个，共增加学位约7.5万个。

　　“幼儿园好建，可是老师呢？短时间内从哪里找这么多合适的幼教老师？就是从幼师招聘，恐怕也没有这么大的规模吧。”冯晓霞称。

　　有研究者曾对北京市现有的幼儿园教师进行了统计，依照现有的户籍人口适龄儿童数字计算，北京市需2.2万多在编教师，而目前仅有1.8万余名在编教师。

　　“缺口的这四千人都是外面充实进来的，一般都没有教师身份。”上述研究者表示，幼教老师这个职业目前的薪资水准过低。

　　以北京为例，即便是从正规幼师毕业的“科班生”，在幼儿园从事三年幼教工作，普遍的月工资标准不过是2000余元，甚至有的不到1500元。而那些在民办幼儿园就业的老师，可能收入更少，且没有“三险一金”。

　　这样的收入，导致了幼教老师的流动性非常大，尤其是民办园。有从业者表示，其一年的教师流动甚至能达到50%，“也就是说2年时间，这里的老师都换了一遍”。

　　“不夸张的说，很可能今天上午你送孩子时，在门口接待的是一个老师，下午放学你接孩子时，就成了另外一个老师了。”该人士称。

　　“不能不把钱光花在建房子上面，还要多向人身上投钱，尽快提升从业者的职业水准，同时要适当提高幼师的薪酬标准。”冯晓霞表示。