张燕 林小昭

　　今年是中国、老挝、缅甸、泰国四国签署在澜沧江—湄公河流域的自由通航协议的第10年。湄公河血案的发生，拷问着该水域的跨境安全合作事宜。

　　繁荣下的暗礁

　　澜沧江发源于我国青藏高原，在西双版纳中缅边境２４３号界碑处出境后称湄公河，是亚洲唯一一条流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国的国际河流，也是中国连接东南亚国家的水运大通道，被称为“黄金水道”。

　　云南省航务管理局数据称，目前从事澜沧江国际航运的船舶达９８艘，共４７３客位，年货运量达４０余万吨，旅游定期航班客运量每年近万人次；澜沧江—湄公河国际航运货物出口主要为寒温带水果、冷藏蔬菜、农副产品、大牲畜、花卉等；进口主要有热带水果、饮料、棕榈油等。

　　暨南大学东南亚研究所东南亚问题专家陈建荣向《第一财经日报》记者介绍，他曾沿着云南景洪到泰国清盛的路线走了一遭，据他目睹和观察，在湄公河金三角流域，来自中国云南的商船居多，还有一些当地的小渔船。中国实际上是湄公河流域一带的主要经营者。

　　但是，该航线治安一直不好，今年以来就发生过中国船员和旅行团遭劫持事件，不过一般只为“劫财”，像此次不留一个活口的残忍作案手法实属罕见。

　　而13名中国船员集体遇难的血腥惨剧也使这条“黄金水道”繁荣表面下潜藏的危险和复杂浮出水面——绑架抢劫频繁、贩毒集团盘踞、跨境安全应急机制不完善、中国与东盟各国互通建设艰难等。

　　此次中国船员遇害事件据信与贩毒集团有关。据泰国《曼谷邮报》10日报道，泰国军方称，一伙由缅甸毒枭Nor Kham指挥的贩毒集团被认为是在湄公河枪杀中国船员的幕后黑手。

　　“金三角”——泰国、缅甸、老挝交界地带是世界上主要的毒品产地，不仅毒品犯罪活动猖獗，还活跃着多股装备精良的反政府武装势力。然而，由于地理位置闭塞，相关国家中央政府的触角难以企及并对其进行有效控制，这些大毒枭和反政府武装敢于公然与政府对抗，这处地方也成了滋生毒品和犯罪的“死角”。

　　云南省社科院东南亚研究所研究员朱振明对本报记者表示，随着毒品走私犯罪大量进入泰国，泰国对从缅甸流入的毒品防备也越来越严，于是贩毒集团便想到利用商船运送毒品，好蒙混过关，从这一点看，这次劫持并不是特别针对中国的船只而为。而由于劫持与毒品有关，所以手段特别残忍，这与两个月前中国旅游团在金三角被劫财物的性质并不一样。

　　“这个事情发生后肯定对我们旅游贸易造成较大的影响，过去还只是抢劫，现在不光抢，还杀人。”朱振明表示，“现在昆明到曼谷的公路已经开通了，如果严重点，这条水路有可能被公路替代。”

　　缺位的应急机制

　　陈建荣与朱振明均对记者表示，尽管中国、泰国、老挝、缅甸间签订了四国联合保证湄公河安全运输的协定，但实际执行起来却很困难。

　　朱振明分析原因说，一是地理因素所致，从云南景洪到泰国北部的清盛，这一路段有300公里左右，两岸山高林密，四国交界人烟稀少，航行船只在此路段的安全很难得到保证，也为犯罪武装的逃逸提供了条件，所以不管中国跟其他国家达成了什么协议，都不可能一劳永逸地解决问题；二是老挝、缅甸和泰国各国情况各不相同，协调起来存在难度：缅甸国内有民族地方武装、军队等问题，老挝地广人稀，特别是湄公河沿岸很少有人居住，所以一旦发生什么事情，也不能苛求老挝来处理，老挝也没有经费、技术能力来处理；真正通过这条河流贸易旅游的是中国和泰国，但是一般泰国的航段不会出事，出问题的主要是在老挝和缅甸。

　　陈建荣则提到，现阶段在湄公河流域航行的船只在发生险情时缺少及时的沟通渠道，往往要通过本国的中央政府传达到另一国的中央政府，如此一来危机的处理便丧失了时效性。陈建荣认为，如今四国在湄公河的合作只是初步停留在经济方面，在发生突发事件时却缺乏一个及时有效的应急机制，是酿成此次船员遇害悲剧的一大主要原因。

　　那么，应如何加强湄公河金三角水域的跨境安全合作？陈建荣表示，经此惨剧后，中国要跟东盟国家进一步落实河流货物安全运输协议，把跨境安全合作提高到新的高度，他建议四国建立常设性机制，并设立联合办公室，统一协调四个国家的安全行动。

　　事实上，在国际航行要求不允许民用船员配备武器自卫，以及不能像打击索马里海盗那样派遣军舰护航的情况下，中国首先要考虑怎样加强和泰国警方的合作，因为在此流域有能力维护航道安全的就只有中国和泰国。