【财新网】 (实习记者 王申璐)9月28日，标准普尔发布研报指出，中国加强公共财政制度的计划可能在限制地方政府债务攀升中发挥重要作用。

　　标普这份题为《加强公共财政制度建设可能有助于中国管理其日益增长的地方政府债务》的报告认为，如果中国按照“十二五”计划加强公共财政制度建设，相信中国应该能够逐步减少地方政府的债务。

　　根据“十二五”计划，中国将在未来五年着力解决引发大量地方债的公共财政制度的关键薄弱点，尤其是加强地方政府债务管理体系，并可能建立完善地方政府发行债券的制度。这些计划将使地方政府举债更为透明和纪律化。

　　报告指出，中央政府向地方政府提供及时而充分支持的可能性不是很大，其不确定性限制了地方政府债务的增速。

　　报告认为，政府加强中国的公共财政体制建设，就能够更好的消化目前大量的地方政府债务。由此防止银行业出现严重问题，并以较低成本实施未来可能的财政刺激政策。

　　近年中国地方政府债务继续上升。国家审计署于2011年6月发布的报告显示，截至2010年年底，中国地方政府债务金额达到人民币10万亿元，是三年前4.5亿元地方债的一倍多。

　　该报告认为地方政府入不敷出、资产负债表外安排的不透明性以及疲弱的财务管理是造成地方债上升的主要原因。

　　财政部的一份报告显示，2009年有1232个县级政府的财政收入在安全阈值以下，占了报告所覆盖的2819个政府总数的43.7%，这个安全阈值是指能保证地方政府正常运作及能提供基本的社会服务所需的最低值。标普的报告认为，这进一步说明地方政府收支不匹配。

　　报告认为，中国地方政府通常不公布详细的预算，其透明度和问责制度仍不足以提供很好的证据以显示负债的真实水平，这种情况不利于健全债务管理和财政纪律。

　　报告引用审计署报告显示，在2010年年底，地方政府没有消费其在2009年之前所借的约1.32亿元人民币，这导致地方政府及当地企业仅在2010一年负担超过60亿元的利息支出，而这本可避免。报告认为，这表明地方财政管理薄弱造成地方债务累积。

　　标准普尔信用分析师陈锦荣表示，中国的财政管理仍不成熟，缺乏透明度和问责，在这种情况下，对地方政府借款的纪律约束较弱，特别是在中央政府积极采取经济刺激措施以及地方政府参与逐利的商业活动之时尤其如此。■