专家建议，中国应成立类似于美国食品和药品管理局这样的机构，现在我们国家的食品安全委员会与ＦＤＡ还有差异，仅仅是议事协调机构，而非像ＦＤＡ是执行机构。

　　■本报记者郭顺姬

　　近日，国务院食品安全办、公安部会同有关部门联合召开电视电话会议，决定严格落实食用油生产经营各环节的监管执法责任和措施。但与此同时，在某粮油市场从事粮油买卖的商贩刘立（化名）则对中国经济时报记者表示，他所接触的情况是，之前对食用油动手脚的一些商铺，其行为并无太大改变。“没人查。”他说，“再者，以现在的方法查也没用，商家准备好油应付检查，能查到什么呢？而且有些交易还是暗地里进行，没法查。”

　　其实，2010年7月国务院办公厅已出台了关于地沟油以及餐饮废弃油脂的管理方法，各地也有详细的条例措施，然而地沟油问题为何愈演愈烈？监管方面存在什么问题？

　　按照国务院食安办的统一部署，卫生部组织科技部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国家粮食局以及中国疾控中心等部门，共同研究制定地沟油检验方法论证方案，并组建了由相关机构及权威专家组成的专家组，对油脂加工、食品安全、卫生检验、化学分析等领域进行检验方法论证。

　　截至目前，最终结果还未出炉。即使是检测标准出台之后，地沟油到底由谁负责管理？

　　中国经济时报记者从相关部门的一内部人士了解到，此次处理主要采取的措施是抓源头，也就是从摧毁地沟油生产企业来进行规范和治理，其中公安部发挥了主导作用，也取得了一定成效。

　　对于地沟油的管理，这位人士表示，目前的情况是，除了公安部，其他各部门包括卫生、工商、质检等部门各有相关职责。他向记者解释，食品在管理方面的一些问题。“进入生产领域后，各部门包括农业、卫生等都有职责管理；工商主要是管流通领域，如果流通过程中质量有问题，质检、卫生部门也得管，这就在职能上存在一定交叉。食品一旦从生产领域进入消费领域就更加复杂，生产领域已经是多头管理，进入餐厅后则有更多部门可以管，甚至城管都参与。”

　　对此华北电力大学人文与社会学院副院长王伟向本报记者表示，多头治理下很容易出现职责不清、互相推诿的情况。“职责不清一方面是没法施行问责，找不到责任主体；另一方面就是有了问题都不愿多管，但需要进行行政处罚时，各部门都想罚钱。”

　　在管理方式上，刘立表示，除了节假日过年，日常工商、卫生等部门更多是对营业执照进行检查，并不常涉及货品，除非出了什么大的问题。对此也有知情人士向记者透露，工商部门等想要对餐馆进行全角度全方位监管，其人力物力难以实现。王伟则表示，“如果要对整个市场进行监督，以现在的人力确实无法实现。所以从这个现实来说，地沟油的管理面临许多困难。”

　　刘立建议，相关部门可以搞一些突然袭击，一旦发现有问题就予以重罚，这样对不法商贩可以起到震慑作用。上述知情人表示，以后可以鼓励群众举报来及时发现问题。

　　虽然困难重重，但王伟认为，“中央可以考虑责成一个专门机构进行管理，以便于监管。应成立类似于美国食品和药品管理局（ＦＤＡ）这样的机构，现在我们国家的食品安全委员会与ＦＤＡ还有差异，仅仅是议事协调机构，而非像ＦＤＡ是执行机构。”

　　不过，记者获悉，今后国务院有可能成立一个专门处理食品安全的办公室，并由国务院某位副总理担任办公室主任，还是采取分头管理、各负其责的监管模式。这位人士表示，暂时没更好的途径，因为牵扯到部门之间的利益协调。