林小昭

　　千呼万唤始出来。22日，工信部在广州召开的中国中小企业高峰论坛上正式发布了《“十二五”中小企业成长规划》。

　　“这是中国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。”工信部党组成员、总工程师朱宏任在会上表示。他表示，接下来，中小企业公共服务平台网络建设工程、中小企业创新能力建设计划等工程即将启动。

　　《规划》提出了“十二五”时期中小企业成长的预期目标，例如，工商登记中小企业户数年均增长8%，规模以上中小工业企业户数年均增长6%。中小工业企业实现增加值年均增长8%，新增就业岗位不断增加，从业人员劳动报酬逐步增长。

　　今年以来，由于各种因素的影响，中小企业经营困难局面持续加剧，此前媒体也一直报道广东、浙江等地出现中小企业的倒闭潮。根据今年广东省官方一项对珠三角200家中小工业企业调查问卷，上半年有50%的企业表示处于亏损状态或利润率在2%以内，仅有22.2%的企业表示利润率在5%以上。

　　对广大中小企业尤其是利润较薄的制造业企业而言，经营压力首先体现在企业综合成本的上升，包括原材料成本的不断上升、人工成本上涨，以及各项税收费用成本较高。其中企业税费负担已经成为继原材料价格上涨、工资水平提高后，抬高企业经营成本的第三大因素。

　　“其实一直以来中小企业的税费负担就比较重，只是恰好在当前情况下，大家面临着原材料、人工成本上涨，人民币升值等问题，刚好与税费负担叠加到一起。”中山大学(微博)岭南学院财政税务系主任林江教授告诉《第一财经日报(微博)》。

　　他指出，税费负担较重对企业造成的影响在于两个方面，一是对当前企业可支配资金的影响，因为交了税费之后，可支配资金就减少了，削弱了企业的扩张能力。另一方面是预期的影响，税费持续过重的话，企业就不会去做一些预期改造、转型升级和扩张的举措。“预期的影响比现实影响还要大。”

　　林江指出，在类似原材料、人工成本和人民币升值等因素不可控的情况下，政府能为企业减轻负担的空间就在于降低税费负担。

　　“我们现在税负确实挺重的。”东莞贝家鞋业董事长王伟告诉本报，如果减轻税负，要看是减增值税，还是减所得税，“因为都没钱赚，哪有所得税交呢？如果减少增值税或者出口退税就有帮助。”

　　《规划》提出，将认真执行现行中小企业税收优惠政策，进一步加大财税政策对小型微型企业的支持力度。继续清理涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，减轻中小企业负担。

　　另一方面，在银根紧缩的大环境下，中小企业的资金链一直紧绷。《规划》提出，要加大财税政策引导，重点加强和改善小企业金融服务。积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵押质押方式，积极发展中小企业机构，扩大对小企业的贷款规模和比重，鼓励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型金融机构等。