□ 本报记者 何建红 通讯员 孔庆任

　　厦门市财政局近日对外公布了一份特别的排名表——市级行政事业单位2010年度预算管理综合考评排名表。这意味着，历经近两年的筹备、运作，该局对市级行政事业单位进行的预算管理综合考评迈出了重要一步。

　　95家一级预算单位

　　全面“体检”

　　“仅预决算工作做得好还不够，只有在财务会计基础管理、资产管理等8大类领域都做得好，才能在预算管理综合考评中得高分。”厦门市财政局预算处处长练更生告诉记者，今年该市启动的预算单位综合管理考评的内容包括:预算编制、预算执行、财务会计基础管理、资产管理、绩效评价管理、决算管理、对下属预算单位财务监督管理以及其他与预算管理相关的工作，相比以前的预算绩效考评，其考评的范围、深度等都有很大提高。

　　据介绍，厦门市财政局曾对市属行政事业单位开展了形式多样的绩效考评，一定程度上提高了预算单位管理水平。但他们发现，以往绩效考评更多的只是一个基础性的考评，对预算单位整个财务管理水平的提升作用有限，而且绩效考评一般都是针对预算、决算等工作进行分项考评，没有一个统一的评估体系，因而对每个单位的预算管理总体水平也无法用统一的尺度进行考量。为此，2009年7月，该局制定下发了《厦门市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》，明确要对市属各一级预算单位进行综合考评。

　　今年上半年，厦门市财政局成立考评综合协调小组，抽调局机关和局属事业单位以及一级预算单位主办会计共80人，分成21个考评小组，首次对95家一级预算单位实施全面综合考评，总结成绩，分析问题，并提出加强管理和深化考评工作的意见。

　　从考评结果看，一级预算单位预算管理较为完善，财务会计管理总体较为规范，财政各项改革措施得到较好落实，95家预算单位财政考评平均得分达111.3分。不过，考评中仍发现个别单位存在车辆经费超定额、支出进度偏慢、集中支付资金转老账户未报批、未按规定实行公务卡结算、会计核算不尽规范、未及时办理基建竣工决算等问题。

　　对行政事业单位预算管理的综合考评，困难和阻力是显而易见的。练更生坦言，考评必然会涉及一些部门利益，遇到一些难题，下一步他们将与各部门多沟通协调，将科学化精细化管理不断推向更深、更广。

　　考评分数高

　　经费优先安排

　　翻开8页纸的《厦门市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》，其中一半的内容是综合考评的指标及评分标准。考评分8个一级指标，45个二级指标，近70个三级指标，每个指标的评分标准都有详细的说明。

　　从综合考评指标及评分表上可以看到，仅预算编制一项，就分了5个二级指标，12个三级指标。每个指标的分数和评分标准，都写得清清楚楚。如收入编制准确性这项满分2分，其评分说明为:以部门预算“二上”数据为依据，上年收入实际完成数超过或低于预算数，每相差1个百分点，扣0.2分，扣完为止。

　　厦门市财政局预算处的曾希扬告诉记者，虽然是第一年实施对单位的综合考评，但是排名表公布至今，还没有收到一起对考评结果有异议的申诉，这得益于考评实施方案以及评分标准的科学细化。据介绍，今年2月份考评实施之前，该局专门下发了考评实施方案。不仅对原定的一些指标体系做了进一步修正，而且还对参评人员进行集中培训，力求在考评过程实行统一标准、统一口径。

　　为了鼓励预算单位对综合考评的积极性，《暂行办法》还设置了加分和扣分项目。其中，加分项目包括：单位财务人员或财务机构获得市级或市级以上综合性或财会专项表彰的；单位创新预算财务管理工作，由市级或市级以上政府或财政部门进行表彰或推广的。扣分项目包括私设小金库的；发生重大财务工作失误并造成严重后果的，等等。

　　同时，《暂行办法》规定，综合考评工作结束后，市财政局将形成年度报告上报市政府，并抄送市机关效能建设领导小组办公室。考评结果将在一定范围内公布，并根据得分情况进行排名。其中，对排名居前的，市财政局将在下一年度预算经费安排中给予积极的保障，同时在年度财务评优评先中优先考虑。

　　交叉性考评

　　公平考评更促学习

　　曾希扬介绍说，预算单位综合管理考评工作分为单位自评、现场考评和汇总总结三个阶段。市财政局专门开发了一套考评系统，并对各处室的考评责任进行了详细分工，要求归口处室及时将归口单位的情况录入系统，收集和积累单位情况，作为现场考评的一个重要依据。为防止单位自评出现应付的情况，该局进行深入的宣传发动，耐心解释、严格要求，要求部分敷衍了事的单位重新自评。

　　为了推进现场考评这一重点阶段的顺利进行，厦门市财政局专门成立了考评综合协调小组，对考评遇到的问题及时提出解决意见。在考评人员的选拔上，也力求客观公正。80人的考评小组成员中来自财政局机关和局属事业单位的各有20名，还有40人是从95个考评单位选出来的主办会计。他们共组成5个考评大组，20多个考评小组，小组组长除必须熟悉业务外，其人选的最后确定还要经过市财政局局长的认可。

　　40位主办会计，几乎每个小组都有一两个，这其实又是一种交叉性考评。这些人都有财务管理实战经验，在检查过程中容易发现问题和总结经验。检查完后，他们把好的经验带回自己单位，从而进一步提升本单位管理水平。

　　在现场考评中，考评小组发现任何问题都在第一时间告知相关单位，确保考评结果的客观公正。同时，针对出现的问题，帮助其分析原因，提出建议，有效促进单位预算管理和财务管理水平。