先提高1万亿美元上限，需参众两院批准

　　【财新网】(特派华盛顿记者 章涛)美国总统奥巴马与参议院两党领袖宣布就债务上限达成协议，但该协议尚需获得众议院和参议院批准。

　　参议院多数党领袖里德(Harry Reid)7月31日下午与共和党达成一份分两阶段提高债务上限的协议，目前谈判各方还未公布具体内容。据《纽约时报》报道，协议总共可能在今后十年内削减2.5万亿美元的支出，但也有媒体称这一数字是2.8万亿美元。

　　该协议的基本框架是立刻提高近9000亿美元的债务上限，同时在十年内削减9170亿美元左右的政府支出，然后由来自参众两院的民主党与共和党人组成一个特别委员会以制定进一步削减预算的方案，主要是对社会福利和税制进行改革，并在年底提交国会批准。

　　若国会无法通过这一方案，那么将自动进入削减赤字的程序，同时债务上限也将再次被提高1.5万亿美元，但国会保留否决提高上限的权力。

　　此外，协议还包括增加关于平衡预算的宪法修正案。按照美国法律规定，宪法修正案需要先在参众两院获得三分之二的支持。鉴于国权和州权的关系，修正案还需在各州获得州议会或制宪会议四分之三的票数批准后才能通过，国会一般会对通过时间进行限制，正常情况下是七年。

　　尽管成功提高债务上限的可能性大增，但最后结果仍落在两院的民主党和共和党人如何看待此协议上，各国会议员的理念和自己的党派领袖意见并非一定一致，而且共和党内的极端保守派“茶党”会如何反应还未可知。

　　众议院议长、共和党人博纳(John Boehner)将在7月31日晚间对共和党人召开电话会议讨论最新进展，众院少数党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)则表示自己需要看完协议后再做决定。

　　8月2日将是提高债务上限的最后期限，美国普度大学金融学教授奥比(Pat Obi)向财新记者表示，若债务上限无法提高，对美国经济影响最大的是为市场带来的不确定性，“没人知道到底会发生什么”。

　　周末的谈判进展一波三折。先是7月29日共和党人博纳在众议院推动的方案被参议院否决，7月31日凌晨民主党人里德拟在参议院通过的方案被迫推迟，随后上午后者的方案在参议院遭遇杯葛(filibuster)无法进行正式表决。在一连串坏消息传出后，参议院少数党领袖、共和党人麦康纳(Mitch McConnell)表示两党已经“非常接近”达成协议。

　　目前双方的争议已经从是否增税转向具体的支出削减项目。据美国媒体报道这一协议削减的支出一半来自国防，另一半则来自非强制性支出和农业补贴，而来自针对老年人医保的Medicare的削减数额占总数不超过3%。军费开支被共和党人奉为“圣牛”，因此谈判的焦点集中在军费削减上。■