妇联等人民团体作为社会管理创新的重要力量，如何发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用？日前，本报邀请全国妇联副主席、书记处书记甄砚，与来自地方的领导共同探讨——

　　对话人——

　　甄 砚：全国妇联副主席、书记处书记

　　关德伟：吉林省妇联主席

　　王晓燕：河北省唐山市妇联主席

　　黄秋斌：贵州省贵阳市息烽县委书记

　　策划人——

　　李 力：本报农村部副主任

　　话题之一

　　发挥组织优势，体现妇联特色，务求妇女受益，积极参与社会管理创新，为最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素作贡献。

　　甄砚：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带以及国家政权的重要社会支柱，作为以代表和维护妇女权益、促进男女平等为基本职能的妇女群众组织，其工作的主要内容、领域、手段都属于社会管理的范畴。可以说，参与社会管理创新，既是党对妇联等人民团体提出的新任务，也是妇联发挥“半边天”作用的题中应有之义。妇联组织参与社会管理，最重要的是要做好服务。加强和创新社会管理，为妇联组织发展创造了新的平台，提供了新的载体，开辟了新的领域。

　　黄秋斌：说到“半边天”，我这个男人也很自豪。为什么呢？因为我们息烽县被誉为“半边天”精神的发祥地。在新中国成立之初的合作化生产时期，我县养龙司乡堡子村以易华先为代表的妇女向合作社党组织提出“男女同工同酬”的要求得到采纳后，自发组建了托儿所，将年幼的孩子集中到一起，由老年妇女负责照看，其他妇女全部下地干活，形成了最早的“半边天”互助组雏形，“男女同工同酬”在全国普遍推广，形成了“妇女能顶半边天”的时代风尚。半个多世纪以来，“半边天”精神在息烽县得到传承和发扬，内涵不断丰富，我们将这一精神提炼为“追求平等、团结协作、敬业爱家、敢为人先”，这也是妇联工作在基层社会管理中的有益实践。

　　王晓燕：我们在社会管理方面仍能发挥“半边天”作用。我认为，妇联要从代表和维护妇女权益、促进男女平等的自身职能出发，找准切入点和着力点，努力做好发挥组织优势、体现妇联特色、务求妇女受益的事情，为最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素作出贡献。

　　甄砚：要重心下移，落到基层。把妇联组织参与社会管理创新的重心放在农村和社区这个社会最基层，以配合党和政府解决影响社会和谐稳定的突出问题、解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女儿童合法权益的各项工作真正做到基层和妇女群众身边，把党和政府的温暖送到妇女群众之中。要努力使情况掌握在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、促进妇女发展的任务落实在基层、妇女工作活跃在基层。

　　关德伟：吉林省是老工业基地和农业大省，省妇联立足这一基本省情，从妇女群众的现实需求出发，把握工作定位，着力在协调利益关系、推动民生改善、促进创业致富和活跃社区工作上下功夫、求突破。

　　甄砚：最佳的工作方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。近年来，全国妇联和各级妇联组织以让妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠为目标，大力推进妇女小额担保贷款财政贴息、农村妇女“两癌”免费检查试点、农村妇女进村“两委”、女性高层次人才成长政策研究等重点工作，取得了明显成效。同时还组织实施了“农村留守妇女儿童关爱行动”、“贫困母亲两癌救助”、“消除婴幼儿贫血行动”等实事项目。

　　关德伟：妇联组织参与社会管理创新，要从源头入手，争取政策、协调资源、营造环境。一是推动各级党委、政府重视妇联组织在创新社会管理中的重要作用。吉林省妇联及时向省委报告了参与社会管理的基本情况和工作思路，引起高度重视，省委下发的《关于加强和创新社会管理的意见》，对妇联组织提出了明确的任务和要求。二是推动各级党委、政府制定惠及妇女儿童的社会管理和公共服务政策。省委、省政府先后出台了为农村妇女免费“两癌”检查、在全省妇幼保健机构配备母婴安全救护车、健全农村留守妇女儿童关爱服务体系、利用公益性岗位配备妇联专干等政策。目前全省已为92%的社区配备了1246名妇联专干，在妇女就业指导中心配备了181名工作人员，正在争取在乡（镇、街）和村配备妇女群众工作协理员。

　　黄秋斌：加强社会创新、促进社会和谐，妇联组织的阵地特殊、作用特殊、地位特殊。妇联作为党委、政府联系妇女群众的“连心桥”，教育妇女群众的“大学校”，凝聚妇女群众的“娘家人”，联系面最广、服务对象最多、工作方式最活，是党开展群众工作的重要力量和坚强阵地。在创新社会管理、促进社会和谐方面，妇联组织不仅能为党委、政府工作分忧，更能有效地为党委、政府工作补位，起到行政管理不能起到的效果，作用不可替代。

　　话题之二

　　交流的载体，及时疏导妇女的情绪，解决了留守妇女的实际问题，促进了基层的和谐稳定。妇联联系各方资源为小组提供信息、技术、项目、资金等支持。互助小组在对农村留守妇女儿童的关心帮助上发挥了很好的作用，姐妹们农忙时互相帮助，农闲时一起谈心，交流怎样教育孩子、孝顺公婆，怎样搞好邻里关系。目前，全县已建立了“半边天”互助小组356个。

　　甄砚：这些例子说明，尽管留守给农村妇女带来了不少困难，但是仍然可以看到她们积极乐观的一面和因此获得的成长。一是参与社会管理的机会多了。由于丈夫外出务工，留守妇女代表家庭参与公共事务的机会增加了，使她们在村里公共事务方面的参与程度得到提高，家庭决策地位及家庭管理和经营能力也得到了提升。二是生产技能提升了。妇女独自承担农业生产责任后，对种植技术、养殖技术的需求强烈，她们通过学习，接受技术培训，提高了生产能力，有的还申请了小额贷款。三是组织化程度提高了。留守妇女通过“公司+农户”、专业协会解决生产技术上的困难，主动向种子化肥农药等销售部门获取技术和信息，有的成立了互助组，在生产过程中相互协作。四是独立性更强了。她们勇于面对沉重的生产、生活负担，表示再累也要坚持下去，认识到有经济地位才有家庭地位。对婚姻关系的认识也更加成熟，在丈夫外出务工期间，留守妇女家庭增加最多的生活耐用品是手机和固定电话，她们经常与丈夫保持联系，加强沟通，在一定程度上缩小了距离感。

　　妇联将一如既往地充分发挥组织作用，对农村留守妇女开展帮扶关爱。如帮助农村妇女提高自我发展的素质和能力，促进农村妇女提升组织化程度，推动解决重点问题，丰富农村妇女的精神文化生活。同时，建议各级党委、政府把流动、留守人员问题纳入新农村建设和城乡一体化发展规划统筹考虑。

　　农村留守妇女是经济社会发展过程中出现的一个现象。广大农村留守妇女自强不息，成为建设新农村的重要力量，应对其生产、生活和发展问题给予足够的关注。

　　甄砚：留守妇女是指婚后丈夫外出工作，而本人继续留在原籍的妇女。农村留守妇女始终存在，但是自上世纪80年代以来，随着城市化、工业化进程加快，留守妇女成为一个规模较大的群体。据有关部门统计，至2009年，全国有进城务工人员1.8亿，留守妇女约为30%。

　　流动与留守两个群体的出现是农民及其家庭的自主选择。我想他们做出这样的选择主要基于三个因素，一是随着农业机械化水平的提高和农村耕地面积减少，出现大量的富余劳动力；二是农民直接从土地获得的收入有限，希望通过打工增加家庭收入、改善生活质量；三是在一些村民的观念中，留在家里是没本事的表现。

　　王晓燕：在关注农村留守妇女过程中，妇联应把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为常抓常新的重点工作，进一步畅通联系妇女的渠道，拓展与妇女沟通的平台，扎实做好了解和反映妇情民意的工作。

　　甄砚：农村留守妇女问题是我国经济社会发展过程中的一个现象，将存在较长的时间。留守妇女面临的问题，不仅是妇女问题，更是农村问题和社会问题，我们要认真研究农村留守妇女的生产、生活和发展问题，并给予足够的关注，因为她们是坚守农村、农业，建设新农村的重要力量。近年来，全国各级妇联组织在帮助留守农村妇女方面创造了形式多样的活动载体，积累了比较丰富的工作经验。

　　关德伟：吉林省把促进妇女创业致富作为参与社会管理的重要内容，实施了品牌带动、项目拉动、服务驱动的助推发展行动。一是打造“吉林大姐”劳务输出、“吉林巧姐”手工艺品制作、“牵手家政”服务三大品牌。“吉林大姐”被评为“全国优秀劳务输出品牌”，“吉林巧姐”已在工商登记注册，“牵手家政”有望年内成为吉林省著名商标。二是实施“女农民专业合作社发展计划”，为农村妇女创办合作社、发展致富产业搭建组织、融资、网络等平台，提供人力、物力、财力等支持。目前全省妇女创办的工商注册农民专业合作社发展到779个。三是实施妇女创业就业技能培训、资金扶持、岗位援助、信息服务等项目，多渠道拉动城乡妇女创业就业。

　　黄秋斌：新形势下，妇女是西部农村的主要生产支柱。据调查，我县70%以上的农村家庭是留守妇女当家。我们深入了解妇女群众的需求和诉求，下大力把矛盾化解在基层，把难题解决在基层，实现乡村邻里的互助和谐。在全县推广建立“半边天”互助小组，发动妇女群众参与174个村居群众工作站建设，搭建学习培训、互帮互助、化解矛盾、情感

　　话题之三

　　发挥“妇女之家”的“悄悄话室”、“心灵驿站”、“心语屋”的作用，使妇女姐妹的“难言之隐”有地方诉说、郁闷情绪有地方排解、难办的事情有地方求助。

　　甄砚：为贯彻落实胡锦涛总书记提出的要“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”的要求，去年10月，全国妇联紧紧抓住中央开展党群共建创先争优活动的重大契机，对各地农村、社区建设“妇女之家”以及推动解决基层妇联组织有人干事、有阵地做事、有钱办事“三个有”问题进行了研究部署。半年多来，各地妇联按照全国妇联的总体部署，积极争取党委、政府的重视支持，推动把“妇女之家”建设纳入基层党建总体部署、纳入村级活动场所和社区服务中心建设规划，使“妇女之家”在农村和社区基本实现了全覆盖并开始发挥作用。

　　关德伟：截至目前，吉林省社区全部成立了“妇女之家”。有的社区还分别建立了分支妇女活动阵地，如以居住地为特点的“地园”；以妇女爱好兴趣为特点的“趣园”；以企业家和单位为特点的“业园”等。“妇女之家”从人员到设施，从制度到规划都做到了健全齐备，活动丰富。从政治理论学习到形势教育，从普法宣传到维护权益，从就业技能培训到创业指导，从家庭教育到关爱女孩等，深受妇女群众欢迎。

　　与此同时，吉林省把解决妇女群众“三最”问题作为参与社会管理的主要目标，建立了党政支持、妇联组织、社会参与的困难妇女儿童帮扶体系。设立城乡困难妇女帮扶专项资金，省财政按照全省妇女人口人均1元钱标准每年拨款1350万元，并随着财政收入的增长逐步提高。全省各地“三个一”目标正在逐步实现。

　　黄秋斌：妇联组织在基层的作用很大。在我们县，不仅有“妇女之家”还有“半边天”互助组以及针对某项工程临时成立的妇女组织。县委、县政府明确要求全县各单位、各部门、各乡镇对这些妇女组织生产发展所需项目，做到优先立项、优先保障、优先实施。比如长期困扰温泉镇光荣村碾房组45户200多人的“心结”是“行路难”。生活在这里的甲板沟人，出了自家院坝，就没有一条像样的好路走。看到周边村寨的公路修到家门口了，甲板沟的村民更是急着要修通本组的致富路。村民召开了一事一议工作会议，专题对修路问题进行了商议。经议定，由村民自行投工，争取国家资金，修通寨子的通组公路。修路资金下来后，却因为各家男劳动力外出，无人修建，修路工程被搁置下来。了解到情况后，在镇党委、政府的支持下，镇妇联主动请缨，先做有一定号召能力的村妇代会主任林正雨的工作，再一家一户做工作，组织引导在家的15名妇女成立了“光荣村甲板沟互助组”，并由她们15个妇女轮流去修路，目前硬化水泥路面300多米。林正雨说，感谢党委、政府给我们这样好的政策，给我们这样一个机会修好我们的致富路。

　　王晓燕：妇联组织发挥“妇女之家”的“悄悄话室”、“心灵驿站”、“心语屋”等作用，为妇女化解心理困惑、疏导负面情绪、调适婚姻家庭关系，有的“妇女之家”还为留守流动家庭开通了亲情电话、网络视频，为空巢老人上门提供一对一的爱心服务，帮助贫困家庭解决实际困难，使妇女姐妹的“难言之隐”有地方诉说、郁闷情绪有地方排解、难办的事情有地方求助。

　　甄砚：实践证明，“妇女之家”是妇联基层组织联系和服务妇女群众的重要阵地，是妇联基层组织参与社会管理创新的重要载体，深受基层和妇女群众的欢迎。

　　话题之四

　　创新维权服务手段，进一步健全妇女舆情监测机制、维权预警机制、矛盾排查机制和应急干预机制，努力实现好、维护好、发展好妇女的切身利益，构建让妇女信赖的温暖之家。

　　甄砚：怎样才能把妇联组织建设成为开展妇女工作的坚强阵地呢？它一定要能够最大限度地动员、组织、服务和凝聚妇女，一定要能够代表和维护妇女群众的根本利益，切实帮助妇女解决民生问题，而权益本身就是民生问题；怎样才能把妇联组织建设成为妇女群众信赖和热爱的温暖之家呢？首先，要让妇女群众看得见、摸得着；其次，要方便快捷地找得到。在科技信息飞速发展的今天，电话和网络已成为主要的信息沟通手段。2005年，全国妇联在31个省区市陆续开通了12338维权公益热线，2010年覆盖到全国2000多个县，这是妇联组织由传统工作模式向现代工作模式转化的必然趋势。公益热线在宣传政策、传递信息、维护权益、服务妇女等方面发挥了积极作用。

　　黄秋斌：2009年6月，县妇联接到流长乡前奔村未满18周岁的廖胜群同学反映，因家庭贫困，暑假期间在我县一家私人作坊打工赚取学费，由于对操作机器不熟练导致右手中指、食指和无名指断裂（经鉴定伤残8级），事发后用工作坊拒绝给予赔偿。了解这一情况后，县妇联多次与该作坊老板进行协商，经过不懈的努力，最后县妇联会同县人民法院调解，双方达成赔偿协议，共赔偿廖胜群同学2万余元，依法维护了其合法权益。期间，还积极争取所读学校的支持，为其减免了补习费，切实帮助其解决了实际困难。该生通过妇联的帮助，自身的努力，考上了大学。

　　王晓燕：2009年6月以来，唐山市妇联在全市推行了妇女信访代理模式，形成了“领导重视、妇联主导、部门协作、群众参与”的生动局面，探索了一条妇联组织参与社会管理创新、促进社会和谐稳定的有效路径。

　　妇女信访代理是按照自愿原则，信访妇女与信访代理员达成协议，由代理员代替本人反映问题的妇女维权模式。

　　唐山市牢牢把握妇女维权工作社会化和维权维稳一体化趋势，围绕“党政所急、妇女所需，妇联所能”定向、定位，创新形成了三种代理方式，即以主导代理着力解决涉及妇女权益的个性案件，以协作代理破解涉及妇女权益的共性问题，以疏导代理有效化解影响社会稳定的信访事项，使妇女维权融入到社会管理之中，通过参与社会管理促进和提升妇女维权工作水平。

　　甄砚：唐山市在近两年的实践中，持续推进妇女信访代理工作，一个突出的成效就是成功代理了2409件案子，这说明他们在维护稳定、为民服务中，承担了很大的责任、提供了很好的服务，也充分体现了妇联组织是在实实在在建设坚强阵地，构建让妇女信赖的温暖之家。

　　关德伟：吉林省把维护妇女权益作为参与社会管理的首要任务，创建了“网络化”、“直通式”的维权服务模式。一是建立“岗站线联动”维权网。乡（镇、街）、村（社区）健全了妇女儿童维权站，维权相关单位和岗位创建了优秀“妇女儿童维权岗”，县以上开通了12338妇女维权热线，“岗”“站”“线”联合开展普法讲堂、送法下乡等活动，共同参与来信来电来访等接待工作，合力解决妇女儿童维权案件，形成了“工作互联、平台互通、载体共融、资源共享”的联动反应机制。二是打造“妇女儿童维权服务直通车”。省妇联与省法院联合总结推广长春市经验，通过开通“维权服务直通车”，组织妇联干部和法官入村（社区）入户进行普法宣传、矛盾纠纷排查、诉前调解、简易诉讼和回访帮扶等，实现司法保护与妇联维权的直通对接，将维权服务直接送到妇女儿童身边。目前，“直通车”已接待群众2000人次，与法院共同调解维权案件900件，开庭审判120件，为贫困妇女减免诉讼费用380万元。

　　甄砚：妇联在维权方面取得了一些成绩，还要不断创新维权服务手段，进一步健全妇女舆情监测机制、维权预警机制、矛盾排查机制和应急干预机制，及时捕捉涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性、潜在性问题，努力做到早发现、早介入、早处置，努力实现好、维护好、发展好妇女的切身利益。