(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)南都漫画：邝野

　　

　　

　　珠江西岸，中山市正在进行一场悄然的变革。这缘于改革开放30年来，一边是土地面积排全省倒数第二，土地开发强度却达26%，接近30%的上限，在珠中江三市中是最高的；另一边则是中山市范围内，镇际间道路不能贯通的“断头路”共计28条，待建道路总里程达40公里，造成中山各镇“有土地的没项目，有项目的没土地”，资源得不到很好的整合。

　　这场变革旨在突破此类困境，操盘手是去年底刚刚从广州市委常委、广州开发区管委会主任、萝岗区委书记调任中山市委书记的薛晓峰。据悉，5月底，中山市出台了《市党政班子领导挂片督导工作方案》。日前，薛晓峰在接受南方报业传媒集团记者专访时表示，将整合全市资源，从“行政区域”迈向“经济区域”，在全市建立6个经济协作区，每个“圈”就由一个常委或副市长担任“圈长”，实现全市要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。

　　24镇各自为政

　　一镇一业是珠三角地区经济的一大特色，被人们称为“专业镇经济”，而中山市正是其中的典型代表。过去30多年，中山以走一条“村村点火、镇镇冒烟”的路径而迅速确立发展优势。而今，中山市专业镇密集，全市18个镇中就有15个省级专业镇，全市27个国家级产业基地有19个设在专业镇。

　　这种赋予各镇较大自主权发展镇域经济的思路在改革开放以后发挥了巨大的功效。时至今日，中山市许多专业镇的产品在国内市场都具有相当的影响力。据统计，小榄镇五金、古镇镇灯饰、大涌镇红木家具、港口镇游艺设备的国内市场占有率分别达到40%、60%、60%和70%。2010年，这些专业镇完成地区生产总值1068亿元，占全市的59%，税收和吸纳就业人数也均占五成以上。但历时30年的发展，中山经济的瓶颈也随之而来，从土地资源来看，中山土地面积排全省倒数第二，而目前中山的土地开发强度达26%，接近30%的上限，在珠中江三市中是最高的；若不转变发展方式，优美的环境也将难以承受。和其他城市一样，当初靠土地、劳动力等要素驱动的传统模式无论是对城市建设还是经济发展而言，都已经成为先发地区的“天花板”。

　　缘于30年来的惯性，中山各镇各自为政，其突出表现是镇际间道路不能贯通的“断头路”共计28条。中山交通运输局统计的数据显示，其中，西区、神湾等13个镇区内共有“断头路”20条，待建道路里程长度约为31.18公里；板芙、古镇等11个镇的“断头路”8条，待建道路总里程约6 .45公里，合计近40公里。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　“有些发达镇区有较大的招商引资能力，但已经严重面临土地资源制约。而有些后发镇区虽然有土地资源，但由于基础设施、产业配套等因素制约，招商引资的力度却比较小，引不到好的项目。”电子科大中山学院教授、中小企业研究所所长梁士伦向南都记者表示，中山面临资源制约问题，各个镇区之间存在一个3-5公里的“断带”，这使得资源制约问题更为紧迫。

　　“行政区”向“经济区”转变

　　“中山之根基在于镇区，现在的问题是各镇区之间的统筹不足、定位不清、分工不明，几乎是各自为政，‘镇镇点火、区区冒烟’的模式要逐步加以改变。”薛晓峰表示，基于这种前瞻性的考虑，中山正着手从现有行政区划造成的体制障碍方面取得突破，谋建6大经济协作区，实现从行政区域转向经济区域的转变。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　5月底，中山市出台了《市党政班子领导挂片督导工作方案》，将全市划为6个经济协作区，每“圈”一个片区就由一个常委或副市长担任“圈长”，建立健全的协调机制和补偿机制，通过成立“项目超市”，将有特色的项目与土地指标进行镇区之间统筹，从而实现要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。

　　事实上，2002年，中山市市委政研室提出“组团式发展”的设想，2005年正式实施，将全市24镇区划分为东部、西北部、中部和南部四大组团。但遗憾的是，经过“十一五”五年时间的实践，当初的多项美好设想大都落空，资源在更大范围内和空间内的合理配置和有效使用的初衷不仅没有成为现实，镇区与镇区之间的内耗反而愈演愈烈。

　　而今六大片区的划分统筹当先，且由市级政府高官担任责任人，定位分工更为明确。梁士伦向南都记者表示：“一些后发镇区，招商过程中不是眼光向外，而是挖周边镇区的项目。这说明中山的发展模式已经遭遇玻璃天花板，如果没有超常规的手段，超常规的战略举措，中山的经济再上一个新台阶，是一句空话，我想这是客观上中山不得不创新发展模式的原因。”

　　组团式发展在中山没有取得明显成功的原因，在暨南大学胡刚教授看来，更主要是因为各组团的发展重心不定，镇区之间配合比较散。“只有当中心城市发展达到一定高度时，才能再向外扩展，带动整个地区的发展。”“经济协作区和组团式发展的划分是两个不同层级的概念。组团式发展是从城市规划上出发，包括城镇空间布局、城乡协调发展、市域空间管制等方面的内容。”广州社会科学院研究员彭澎向南都记者表示，经济协作区一般是在城市之间的划分，城市内部很少这样称呼，它的侧重点主要是在经济功能上的划分，像广佛肇、珠中江、深莞惠三个经济协作区，它是城市之间产业的分工和一体化的发展。“这应该是中山创新的划分方法。”

　　全市一盘棋

　　薛晓峰认为，实施党政班子领导挂片督导制度，既是市委、市政府抓工作落实、提高执行力的一个重要举措，也是市党政班子成员和相关部门领导了解镇区情况、解决镇区存在困难和问题的新平台。将过去镇区“点对点”向市分管领导或主管部门反映情况，转为市领导、相关部门和镇区领导“面对面”共同研究解决问题。

　　而挂片督导制度，也是在整合片区资源的基础上解决问题，围绕“全市一盘棋”的理念，集中优化配置资源，消除行政体制对要素自由流动的限制。“经济协作区的划分首先考虑的是地理区位因素，每个经济协作区都要紧密相连，具有产业协调性，交通便捷性；再者，产业类型一体化，分工要有侧重点还要考虑各专业镇得发展历史，传统上有经济往来的更有利于在经济协作区内相互合作，考虑产业的集约化和专业化，避免重复竞争。”彭澎表示，中山市出台了《市党政班子领导挂片督导工作方案》，主要就是依靠行政的力量，协调各个镇之间的利益，控制要素的流动和整合，避免各自为政。

　　事实上，中山谋求打破各镇独自为政局面，全市一盘棋的战略已经写入中山市十二五规划。梁士伦说：“从目前中山经济发展现状来看，市政府对镇区的干预不足，6大经济协作区是中山‘24化6’‘6化1’，最后实现全市一盘棋、全域中山的一个过渡。”

　　诸多区域经济专家认为，不论是经济协作区的划分还是今后的发展，都要考虑原专业镇已有的影响，例如小榄、古镇等已有的品牌影响力，在继续发挥优势的同时，鼓励资源的整合利用，强调全市布局的一体化。“在各经济协作区独特化发展的过程中，强化行政力量的主导作用，可以鼓励市级领导互相竞争，通过协作区的实际发展情况来评定政绩。”彭澎建议说，理论上讲经济协作区的划分可以使企业在区域内完成产业转移和升级，得到优势整合，但是这个最终的效果，还是要看政策具体的落实情况。

　　地理纵深

　　镇域经济割裂之LED产业怪现状

　　珠三角各地产业升级转型如火如荼，各地新兴产业投资方兴未艾，但就在中山当地，公开宣布发展LED产业的镇区就有古镇、小榄和板芙，后横栏也加入这一行列，可惜的是，中山LED四镇并未形成合力，反而成为中山LED产业做大做强的制约。

　　年初，小榄镇宣布计划投资60亿元，用5-10年时间，实现由中国灯饰制造基地向全球灯饰产业中心的升级，拟将“灯都”变身为全球“总店”。板芙镇也宣布着力发展电光源产业，规划6000亩土地，投资20亿元，建设“中山(板芙)新光源产业基地”。与此同时，古镇、横栏也有类似的产业发展计划。各镇区关于LED的激烈竞争导致了一个怪相产生：古镇举办的活动小榄不参加，小榄举办的活动古镇同样不会参加。

　　不单单是LED产业，中山的会展经济也是如此。“目前中山不少镇区都有自己的会展以及会展中心，事实上根本不需要这么多，特别是会展中心。这就是对公共财政资源极大的浪费。”梁士伦认为，目前中山各镇区之间的竞争，已经是一种过度竞争的状态，其结果不是齐头并进，而是此消彼长。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　中山当地一位官员向南都记者表示，中山组团发展喊了几年了，面临的问题还不少，最需要解决的问题是资源的整合问题。资源的整合不是讲谁管了谁，不是讲哪个镇区隶属于哪个镇区，不能太强调本位主义，“目前最难克服的是观念问题。”该负责人认为，长期以来，对镇区政府及官员政绩的考核，主要是看经济指标，其中又以经济指标中的速度指标为核心。这种考核方法助长了地方保护主义和急功近利行为，强化了行政区经济。

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　　南都记者李乾韬 实习生李晓琴 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark