叶枫 葛育民

　　持续半年多的“香河土地风波”终于划上了句号。

　　7月26日，北京万科公司发布声明，五矿与万科就欢庆城项目的善后解决方案与香河县政府达成一致。

　　当日，香河县政府收回土地使用权，在确保企业合法权益不受损失前提下，与企业解除该项目土地出让合同。同时香河县政府退回五矿、万科两家公司3.37亿元土地款，并以3.96亿元价格向2家公司收购在建建筑物。

　　目前，国土资源部牵头督办的香河土地案处理工作已经基本结尾，有关部门已经将处理结果上报，等待国土资源部等多部门的验收。

　　记者获悉，在这次违法用地案件查处当中，原香河县长在内的9名当地官员以撤职、免职和记过处分等方式处理，所有涉嫌违法违规的用地都被查处。

　　中国土地勘测规划院一位专家对记者表示，香河土地风波发生的原因是用地制度当中一直存在的问题：合法出让“违法土地”。

　　风波收尾

　　路边停工工地上，脚手架正在拆除，建筑零部件散落一地。这是记者7月26日在香河蒋辛屯镇看到的景象。

　　2010年底，香河县违法占用农村土地进行房地产等建设用地开发，并且采取以租代征的方式，给予失地农民补偿不足的问题，引起了国土资源部的高度重视。

　　随后国土资源部等多部门联合办案，对于香河土地风波涉及的土地“一查到底”，大量的涉嫌违法占地的项目均要拆除。

　　在当地采访时，蒋辛屯的一些农民向记者道出了不同的想法：农民当时告政府本来是为了获得更高的补偿，认为政府给的补偿不够，但是却换来了将所有建筑物拆毁复耕农田的结果。

　　实际上当地部分农民都已经不在家务农，去北京和天津、唐山以及香河本地打工。

　　最为关键的是，已经被建筑物占用过的耕地，需要3-5年才能恢复生产能力。破坏耕地建设建筑容易，而建筑物复垦为耕地更难。

　　而从香河县政府拿地的开发商有近20家，并不是每家都像五矿万科那样可以获得政府的赔偿，以绿地为例，其京津房地产事业部总经理陈志华就对媒体坦承，“绿地做好了打水漂的准备”。

　　据记者了解在香河用地当中有三类情形：一是土地手续齐全，但是涉及到了新农村建设占用其流转指标的；二是土地手续不齐全，没有办齐土地证件的；三是涉及占用耕地或基本农田的项目。

　　后述两类项目被查处后，基本上很难获得相应的补偿，五矿万科欢庆城所有手续齐全，而且“五证齐全”，有关监管部门和地方政府都对这个项目进行检查之后，确认没有瑕疵，才依法给予补偿的。

　　香河事件发生后，开发商被置于众矢之的，万科已经承诺香河项目中所有业主退房，并且给予每个业主所付款项税前8%的综合资金损失补偿。

　　土地出让“漏洞”

　　值得注意的是，在五矿集团所发布的公告中，明确提出香河县政府承认未按河北省政府批准供地，违反了有关规定。五矿建设其下属合营公司的旷世基业和万恒盛业在本次土地的获得过程符合法律，并无违法违规行为。

　　一位购买了五矿万科欢庆城项目的业主也在电话中告诉记者，其在购买房屋时看到开发商具有“五证”，而且还从网上查到了这块地的出让信息，才敢买的这个房子，为什么这个房子又被界定为“非法”呢？

　　据记者了解，欢庆城项目用地是通过“招拍挂”手续从政府手中取得的，但是政府在出让这块土地的时候，并没有告知其原来的部分土地用途是建设新农村安置房。

　　记者从有关渠道了解到，有关部门在上报香河土地违法案件查处结果的时候，也对此案件进行了总结，其中提出对于用地制度当中存在的漏洞应该给予关注。

　　例如，地方政府合法出让“违法土地”已经不止香河一例。2010年7月，碧桂园在安徽和县通过“招拍挂”手续拿下了当地约4000亩土地，其中有很大一部分是没有农转用手续的，这个案件被国土资源部查处以后，当地政府补齐了手续，再次挂牌的时候，仍然是碧桂园拿下了，只是价格上升了几倍。

　　上述中国土地勘测规划院的专家表示，地方政府用地指标有限，很多时候为了招商引资，就不惜违法违规占用土地，用后面几年的用地指标慢慢补齐，这种做法在二三线城市比较常见。

　　而随着这几年土地执法的严厉，很多项目还没有补齐用地手续，就被国土部门查处了，这也是这几年“未批先用”土地违法比例上升比较快的原因。

　　碧桂园公司一位负责人向记者表示，地方政府土地部门负责发证，而国土资源部仅仅是对建设用地进行备案，在问题没有发生时，这块土地被备案以后，也没人管，而一旦发生了问题，弊病就暴露出来了。“地方政府可能不认账，国土部门可能会问责，这些责任都要企业来承担，显然是不公平的。”

　　作为企业来说，其无法查询土地的合法性，只能通过熟人打听等渠道去了解，而地方政府给予颁发的土地证如果都不能相信的话，用地企业就不知道该相信谁。