《投资者报》记者 华强

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　　2011-7-25

　　热议两年的资源税改革，近日终于开始浮出水面。

　　7月16日，国家税务总局办公厅副主任郭晓林透露，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。此前不久，发改委体改司副司长连启华公开表示，（资源税改革）肯定会如期在年内推出。

　　资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七大类，自1994年以来一直实行从量定额征收。

　　时至今日，以量定率已不能反映资源价格的变动。新资源税方案，则是原油和天然气的资源税将由“从量征收”改为“从价定率”，税率为5%~10%；煤炭的资源税定额，将从原先的“每吨0.3元到5元”提高至“每吨0.3元到8元”。

　　划定时间窗口、新税率并非难事，推行新的资源税的难点在于，中央、地方、企业三方利益诉求如何平衡。

　　按照国家能源局公布的数据，2010年全国原油产量为1.89亿吨。在从量计征下，按照当前每吨28元的标准匡算，石油资源税总额大约为53亿元人民币；改按从价计征的话，按照国内原油价格每吨5000元计算，5%的税率下，全国石油资源税将达到472.5亿元。

　　目前从量征收的资源税，属于地方税种。新的资源税，其税收将由中央与地方共享。具体的分成比例，目前依然还未揭开谜底。

　　另外，这多出来的税收，由企业一家扛着，企业也不乐意。中石油财务总监曾经“叫苦”：新资源税实行后，中石油的资源税成本将大约增加6倍，企业一年将可能上缴超过300亿元的税费。

　　据悉，中石油、中石化已经联合提出，资源税从量改为从价后，希望取消或减征石油特别收益金。2010年，中石油上缴特别收益金521亿元。在新资源税正式推行前，这些利益纠葛都还需要得到切实解决。

　　推行新资源税，在国内拥有较多原油天然气资源的企业将受到较大影响。