□经济视点报记者 史远征

　　 近日，洛阳水务集团（以下简称洛阳水务）40%股权公开挂牌转让，挂牌价为人民币79773.96万元。

　　消息一经披露，即刻引起外界关注。40%股权转让，对洛阳水务意味着什么？

　　“除了‘事转企’外，更深层次的原因则是通过股权转让，使水务产业链逐步完善，走多元之路。”洛阳市城镇供水协会企业管理委员会办公室主任李建军表示。

　　由于政策不够配套、水价倒挂、基本运行费用不足、建设投资沉积，企业负债较重、产业链中规模效益不够完整等原因迫使洛阳水务出让40%股权，以此扭转目前保本微利的生存尴尬。

　　“从去年年底开始，洛阳水务就已经开始招亲，这其中包括深圳水务集团、中环保水务投资有限公司、北京首创股份有限公司等十几家国内知名水务企业。”洛阳水务集团改制办一工作人员说。

　　据李建军介绍，由于洛阳水务工程投资规模大、回报期长，仅靠政府投入不能满足需求，必须整合水务产业，引进跨区域的国有大型水务集团，以资本结构的调整拉动产业整合。

　　水务一体化，还有一段路

　　自去年年底，以国资委、洛阳水务为代表的考察团奔赴浙江、江苏、上海等地学习水务改革模式。

　　“今年年初成立了以副市长为组长，国资委、财政局、水务集团负责同志为成员的洛阳企事业改革工作领导小组。”李建军表示。

　　这个旨在进一步改革洛阳水务，出售水务资产和国有股权为目地的领导小组从成立之初，就明确了共同的责任，在国有主权不变的情况下，通过转让40%股权，使得洛阳水务顺利增资。

　　而在洛阳之前，各地通过变卖股权、融资等方式改革水务企业屡见不鲜。已先后有北京、上海、南昌等城市通过招亲使得企业进入正常运转。

　　无疑，新一轮地方水务改革行动，已成燎原之势。“在河南，洛阳水务算是比较超前的。”上述工作人员说。

　　各地方路径虽不尽相同，但共同目标一致：借助外埠强大资本发展本地水务，弥补自身不足，成就地方的“战略选择”。

　　李建军透露，通过考察发现，目前业内较为知名的“深圳模式“、“银川模式”、“南昌模式”，均有可取之处。

　　 在国内大型水务企业已经施行的各类改革办法中，水务一体化是最为稳健、经济与社会效益突出的一种改革形式。但水务一体化涉及整个水务行业的改革发展、水资源的优化配置、节能减排、资产整合、国有资产经营、基础设施投资额度大和城乡统筹等多重内容，改革任务繁重。

　　“特别是涉及国资、城建、水利、环保等多个部门的职权调整和不同层次地方政府、异地政府之间的国有资产管理关系。”李建军表示，要想做水务一体化，就必须要改革、要融资，但必须要在政府、国有控制力的前提下。

　　只嫁国有资本

　　“在之前的考察中，和洛阳水务有过接触的外埠水务企业不下十个，而且多家企业准备将项目进行整体打捆来做，投资金额也很大。”李建军说。

　　“但这么改革，洛阳水务除了拥有60%股权外，企业性质也要由绝对控股变为相对控股，在国有主权不变的情况下，是不可能考虑民营资本注入的。”李建军表示。

　　此外，南方一些城市曾出现过水务企业运用民营资本，通过合作投资、相互持股等方式运作。“其结果并不理想。”李建军说。

　　“洛阳水务虽然产业很大，但整体处于保本微利中生存，每年盈利也就两千多万。”李建军表示，而准备上的项目包括城市供水、污水处理、新区城市供热等资金缺口还很大。

　　据李建军透露，仅今年电价就上涨了三次，而作为水务业运行的主要成本，电价的上涨也是水务企业成本与价格倒挂的主要原因。

　　“保本微利已经算好的了，国内好多水务企业都亏损。”上述工作人员说。

　　显然，水务产业盈利有限及项目投资金额大是困扰洛阳水务发展的关键问题之一。

　　“通过与国内水务企业合作，可促进企业解困，获得技术和资金支持，提高管理水平，增强发展能力。”李建军对未来寄予厚望。

　　引入多元模式

　　这次改革是不是会拿水价开刀？改革是不是水价上调的背后推手？

　　对于这样的疑问，李建军没有给予正面回答，但是他表示，下一步的改革措施，应在保持政府控制力的前提下鼓励多样化的改革思路，积极创新改革模式。

　　今年年初，洛阳市委、市政府确定了水务企业多元化发展的改制方向。

　　“通过引入多元化发展模式和公司治理结构等举措，使洛阳水务这个国企规范管理、改善经营状况。同时，洛阳水务将引进国有控股的大型水务集团、上市公司，实行跨区域的投融资和运营管理。”洛阳水务集团政治工作部部长汤同安表示。

　　汤同安说：“为了实现国有资产的保值增值，需要引进新的、国有性质的出资人，走多元化发展道路，做到产权清晰，责权分明。”

　　河南省社会科学院副院长刘道兴解释说：“由于政企不分，在众多模式之下，地方政府为实现招商引资的政绩需要，青睐于产权转让方式，这种方式由于能够让地方政府短期内获得大量资金，同时摆脱基础设施的投资责任，颇受欢迎。”

　　“政企不分是许多地方水务企业不敢公开说的痛苦。显然，洛阳水务改制不失是一种较为超前的想法。”刘道兴最后指出。