实行最严格水资源管理制度，实现增产增效不增水的目标

　　■聚焦地方水利建设·山东篇（下）■本报记者孙东辉■孟娟

　　谈及山东省水资源，一组数据不得不提：以占全国1％的水资源，灌溉了全国6％的耕地，生产了全国8％的粮食，养育了全国7％的人口，支撑了全国10％的经济总量。固然，山东省水资源的利用效率很高，但山东省水资源的开发利用已逼近极限是不争的事实。

　　山东省水利厅提供的资料显示，山东水资源严重匮乏且时空分布不均，水资源总量仅有303亿立方米，人均334立方米，不足全国人均水平的六分之一，水资源短缺已成为制约经济社会发展的主要瓶颈。

　　如何突破水资源对山东省经济社会发展的束缚，成为山东省水利工作的重点和难点之一。“近年来，山东省把实行最严格水资源管理制度作为转变发展方式、促进科学发展的战略举措，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态脆弱三大水问题，为加快经济文化强省建设提供了可靠的水利保障。”山东水利厅负责人对中国经济时报记者说。

　　控制总量

　　促进用水方式转变

　　《山东省用水总量控制管理办法》今年1月1日正式实施。该办法依据山东省水资源综合规划，确定了各市县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。根据该办法，山东省今年年度用水控制指标确定为267．15亿立方米，2011—2015年年用水总量控制指标核定为292．51亿立方米。

　　“在实施过程中，我们主要是严格把好三个关口：一是把住用水总量关，超过区域用水总量指标的新增取水一律不予审批，对违法许可、非法取水的责任人追究相应责任；二是把住用水效率关，未完成年度用水效率考核的相应核减下一年度用水指标；三是把住纳污容量关，使造成水体污染者付出相应代价。”山东省水利厅副总工程师朱振安在接受本报记者采访时强调。

　　“控制区域用水总量是实行最严格水资源管理制度的核心。”朱振安说，目前，山东省已初步形成了“以供定需”、“一控双促”的倒逼机制。即通过控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变；通过用水方式的转变，促进产业结构调整和发展方式转变。

　　多措并举

　　推动水资源可持续发展

　　去年以来，山东省狠抓定额管理，相继颁布了9大重点工业行业产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率等地方标准，严格按照定额对取用水户实行计划管理，有力推动了节水型社会建设。

　　资料显示，目前，山东省万元ＧＤＰ取水量下降到72立方米，比全国平均水平少用137立方米，规模以上工业万元增加值取水量下降到15立方米，比全国平均水平少用101立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0．6，比全国平均水平高出近10个百分点，实现了增产增效不增水的目标。

　　另外，山东省在构建现代水网体系的基础上，狠抓改革创新，促进长效机制形成。为改变水资源分割管理的状况，山东省强化了对地表水、地下水、空中水和外调水等各类水资源的集中统一管理。制定了《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，今后10年山东省水利年平均投入比2010年翻一番。

　　“办法规定‘定额内讲公平、超定额讲效率’的原则，定额内用水实行基本水价，超定额用水累进加收水资源费，可以形成发展节水型经济的价格导向机制。”山东省水利科学研究院院长杜贞栋在接受本报记者采访时如是评价。

　　“而在制度保障方面，我们也做了大量工作。”据朱振安介绍，去年山东省政府在全省范围内组织开展了为期8个月的水资源管理专项整治活动，依法严厉查处了1500多件非法取用水案件，查封非法自备井3700多眼，为制度实行营造了良好的执法环境。

　　山东省水利厅负责人表示，“下一步，山东省将全面实行最严格水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”