作者： 童海华 | 来源： 中国经营报

　　内蒙古发改委副主任、能源开发局局长王秉军最近特别忙。

　　他告诉《中国经营报》记者，国务院近日正式公布了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(下称《意见》)后，“我们正在抓紧组织学习，有些重大事项还需要向国家汇报。”

　　然而，业界人士在接受记者采访时也表示，《意见》能否真正落到实处，切实解决内蒙古能源基地建设中的突出问题如“窝电”现象，还需要出台具体的配套措施，给予更多的财政支持。而这或许也正是内蒙古能源开发局需要向国家汇报的重大事项之一。

　　一年窝电700亿度

　　一边是“电荒”，一边却是“窝电”。就在沿海地区面临缺电的情况下，内蒙古的电却送不出去。

　　内蒙古大唐国际托克托发电公司(下称大唐托电)是一家主要向京津唐地区供电的发电公司。该公司秘书张学渊告诉记者，由于京津唐地区上半年电力供应紧张，该公司今年上半年完成发电量141.80亿度，同比上年增加7.17亿度；上网电量完成133.83亿度，同比上年增加6.51亿度。6月份，该公司发电量更是达到30.08亿度。

　　大唐托电有条直接连接京津唐的输电线路，但即使这样，大唐托电今年上半年仍然有近8亿度电没有输送出去。内蒙古有关部门的统计数据显示，内蒙古每年有700亿度电送不出去。按照内蒙古经信委的统计，截至今年4月，蒙西地区电网富余电源装机约640万千瓦，而蒙东地区装机增速更是用电需求增速的2.07倍。

　　而稳定性稍差的风电就显得更为尴尬。内蒙古发改委风电专家组成员、乌兰察布市风电办副主任赵逵举例说，占内蒙古风力资源三分之一的乌兰察布市，去年底风电装机容量已经达到263万千瓦，但目前在正常运转发电的不到200万千瓦，每年因此损失数十亿元。

　　多位专家认为，体制问题是导致内蒙古的电运送不出去的主要原因。内蒙古大学经济管理学院教授邱济洲介绍说，内蒙古境内电网分为蒙东电网和蒙西电网。其中，前者隶属于国家电网公司，而后者则由独立的内蒙古电力集团公司运营。蒙东电网负责向东北地区送电，发供电矛盾尚不明显。但在内蒙古中西部地区，集中了鄂尔多斯、锡林郭勒两大煤电基地和大批风力发电基地，随着电力装机的与日俱增，供大于求的发供电矛盾日益加剧。

　　对于内蒙古风电并网问题，《意见》针对性提出，“将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设。加快蒙西、呼伦贝尔等煤电基地至华北、华中、华东、东北输电通道前期工作，研究论证锡林郭勒至南京等长距离大容量高电压等级输电通道建设。完善区内500千伏骨干网架，扩大电网覆盖范围，积极推进城乡电网改造工程。鼓励利用火电输出通道外送部分风电，扩大电网接纳风电规模，配套建设调峰电源，统筹制定风电消纳方案。”

　　但是《意见》能否最终破除“窝煤窝电”这一难题，仍存在一定的不确定性。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博 专栏)对记者表示。　　

　　林伯强认为，除了对市场不了解导致能源的积压以及体制上的不顺，运输成本过大也是导致窝煤和窝电的主要原因。将西部富余的电力传输到极度缺电的东部解决两边问题，并不是想象中那么简单。长期运输电力成本相当高，过高的成本该由谁买单可能会成为两方相互推脱的焦点。“这就好比道路拥堵的北京，并不是多修两条路就能解决的。”

　　邱济洲认为，一方面要破除体制上的阻力，一方面要协调好各利益主体的关系。林伯则建议，中央必须具备协调的机制，在解决机制和地方利益方面，双方各让一步，进一步协商。只有解决了央企顶牛的问题，才能更好地实施利好政策。

　　能源基地同质化竞争待解

　　对于《意见》的出台，张学渊认为给大唐托电带来的利好是，“我们的5期项目，两台60万千瓦的空冷超临界机组乘着《意见》实施的东风，获批的可能性会大一些。”

　　但在林伯强看来，对于内蒙来说，目前发电厂建设得太多了，不要急于新增发电厂或是发电机组，而是要花更大力气对现有的资源进行整合规范。

　　对于内蒙古国家能源基地建设，《意见》提出要“稳步推进”。有关专家分析认为，“稳步推进”的意思是指不能盲目扩张，要统一规划。其背后所指的现象便是目前能源基地建设同质化、重复建设、资源浪费现象比较严重。

　　邱济洲告诉记者，目前，陕甘宁蒙地区的能源基地建设由于地方政府的GDP驱动，近年来发展迅速，但面临着产业结构雷同、产业特色不明显的问题。

　　据了解，榆林地区、鄂尔多斯和宁东三地都以煤为主，都把煤化工列为发展重点，这样必然会出现同质化竞争，进行重复建设，而且每个地方都想做对方的下游，以求减少污染，关系比较难以处理。

　　陕甘宁蒙能源富集地区进行开采开发的主要是大型央企，“他们在争夺资源进行市场布局时，肯定没有民营企业考虑的那么仔细，对于项目的投入产出比也没有民企那么精打细算。因此更容易出现产业同构、重复建设的问题。”林伯强说。

　　实际上，目前，很多地方政府都在酝酿并编写区域性的能源规划，有不少规划都已经上报到了国家发改委。这种区域性能源规划建设在很大程度上都存在着同质化发展的问题。内蒙古的能源基地建设如何实现与其他地方的错位发展？对此问题，《意见》提出，“优化煤炭资源开发，进一步规范开采秩序，推进资源整合，强化安全生产管理，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区。支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设。”

　　实际上，内蒙古早在《意见》出台前就已经开始对能源企业进行资源整合。

　　内蒙古自治区日前下发《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》(下称《方案》)，提出到2013年底，通过兼并重组，全自治区煤炭企业将从现有的353家减少到80至100家。此外，内蒙古今年还制定了《推进风电企业整合减少主体指导意见》。根据该意见，内蒙古计划通过兼并、联合、托管等市场化手段，推动资源向大企业集中，对区内60多家风电行业的企业压缩到25家以内。

　　邱济洲认为，从国家长期的能源安全角度来考虑，在内陆地区的能源资源应该尽可能晚开发，暂时保护起来，在边疆省份多开发。对于能源资源的保护，《意见》也提出，“对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发，适度开展褐煤干燥等工艺创新。”

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