孙春芳

　　 中央加大水利投资政策的出台，刺激着地方神经。

　　 拿黑龙江来看，“新增1000万亩粳稻种植面积，基本完成三江平原14处灌区，尼尔基下游配套灌区骨干工程，加快建设19处大型、172处中型灌区续建配套与节水改造工程。”

　　 这是黑龙江省“十二五”期间水利建设规划中的一些任务。除此之外，黑龙江省还将在农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用、大江大河和中小河流治理等10大工程上大做文章。

　　 投资凶猛

　　 今年黑龙江省水利建设资金的总盘子，大概在150亿元以上，切割下来之后，中央投资争取62亿，按国家比例配套24亿元，市县及农垦自筹22亿元，社会融资42亿元。

　　 黑龙江水利厅厅长陆兵对水利资金的筹措，一方面表示了充分的信心，另一方面也有几分担忧。

　　 实际可能落实的资金，陆兵告诉记者，中央今年大致会给30亿元多一些，这些资金基本都需要省级配套，配套比例不一，有的要求匹配50%，有的是40%，80%或20%，平均下来，省级匹配基本上是50%。省级下来之后，市县区也要匹配。

　　 省级配套资金的筹措，名目颇为繁多，据陆兵介绍，大概有省水利建设基金，三峡电力基金（但这很少），国家授权地方发的债券，粮食风险基金的奖励，农业大县的奖励，国土建设资金，农发办资金。另外，个别县里还有重点县资金。

　　 然而即使把以上资金都算在地方统筹上，满打满算也不会超过70亿元（按省级50%比例配套中央，市县区50%配套省级计算）。言下之意，剩下的资金基本得靠社会融资了。

　　 拆解压力

　　 陆兵也不讳言对金融界和社会资本支持水利建设的期许，“有些盈利性的项目，如水库和水电站的修建运营，可以靠今年‘一号文件’让水利资金又多出一块：10%的土地出让收益。”

　　 这一被称作“一号文”中最具含金量的条款落实起来似乎也是最具挑战性的。

　　 陆兵坦承，这一条款，目前没有到位，“我们也在研究，第一个，这个钱怎么收上来？土地出让收益怎么算，什么叫收益，第二个，什么时间交，怎么交？第三个，某大市的收益拿到某小市去用，怎么个统筹法？我们也看到南方某些地方按照土地收益的3%去提取，不是10%， 在这个问题上我们也在探讨，希望中央能有一个办法去切实落实这个问题。”

　　 实际上，作为一个财政并无宽裕的农业大省，黑龙江在筹措水利建设资金上可谓“挖空心思”。例如，黑龙江省级版本的“一号文件”提出，支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。

　　 陆兵表示，水利建设项目多为外部性较强的基础设施建设，投资大、见效慢、周期长，一般投资者不是太青睐。所以目前融资还主要依靠农业发展银行等政策性银行。

　　 同时，黑龙江已决定江河治理节约出来的土地出让收益，按不低于30%的比例用于当地水利建设。

　　 水利厅副厅长胥信平介绍，黑龙江江河治理任务远远没有完成，只能治理过程中，一些江河的堤线有所改变，增加了土地利用面积。这部分土地出让后的收益拿出一定比例来用于当地的水利建设。

　　 但这一办法也有一先行性的制约条件：它只有在中大城市的河道整治上才有用武之地，“城市的土地溢价高，可以采用。农村的土地不值钱，所以该办法也没法实施，目前哈尔滨、齐齐哈尔等一些省内一线城市在积极推进。在政策指导下，化被动变主动，进行内河治理，形成一个良性的循环。”胥信平说。