机场高速降价引京通快速降价联想

　　本报记者 张智 北京报道

　　尽管机场高速已经降价并于7月1日执行，但并不意味着北京人更熟悉的京通快速也有降价可能。

　　本报记者联系相关部门，但所有部门均对调价一事三缄其口，并一再重申公路收费价格不是本部门负责。高速企业利润率高，面对记者采访均讳莫如深。

　　业内人士分析，高速公路调价全权掌握在地方政府手中，能否顺利推进效果存疑。

　　京通快速也降？

　　近日，媒体披露京通快速“长了”4公里，被疑为应对高速公路整治做的手脚。

　　与此同时，全长16公里、全程收费10元，根据收费公路平均每公里0.5元的标准，京通快速路的收费明显偏高。此外，京通快速收费由北京市政府从通车时算起，收费期限至2027年，收费年限32年，超过国家公路收费条例规定的30年最高年限。

　　“高速公路大多是城际之间的，京通快速在城市内部，近似城市道路，应该按照市区公路标准执行。”北京交通大学经济管理学院教授欧国立表示。

　　资料显示，京通快速路总投资22.24亿元，其中贷款总额11.9亿元。1996年1月通车运营，1998年，北京市政府授予京通快速路特许经营权30年。2000年，京通路随首创股份有限公司上市，京通快速路变身为经营性公路。

　　在上海交易所上市的首创股份2010年年报显示，2010年京通快速通行费总收入为3.11亿元，营业成本1亿元，营业利润率67.65%；2009年这一数据分别是2.6亿元(收入)和8684万元(成本)。

　　除去收费外，京通快速还有政府补贴收入。2010年，首创股份收到政府对京通快速的补贴2.34亿元，2009年补贴收入2.51亿元。根据北京市政府京政函38号文件规定，由1998年1月1日起到2017年12月31日止，由北京市政府对京通快速路由于客观因素造成的损失每年给予补贴，其中1998-2001年间每年补贴3.6亿元。2002年起，京通快速的补贴数量为变动数额。

　　“高速公路不可能停止收费，高速公路收费有其特殊原因，收费主要目的是用于偿还贷款。因为大部分高速公路还承担着还贷的重任。同时高速公路收费可以调节交通流量。只能说部分收费过高的公路降低一部分。”发改委综合运输研究所研究员种曼婷表示。

　　部门推诿

　　6月29日，机场高速宣布调价。

　　“机场高速整改在预料范围之内，按照公开资料测算，很早就已经收回贷款，高速公路贷款还清以后，应该少收或不收费用。”欧国立表示。

　　不过，业内人士透露，机场高速调价完全是因为高层授意。

　　6月23日，交通运输部部长李盛霖带队对北京高速公路进行调研。市交通委主任刘小明、副市长苟仲文参加会议。李盛霖表示，这次调研主要是积极配合北京市落实好国务院开展的收费公路专项清理工作；当前要注意妥善解决机场路的收费问题，同时要充分关注调整收费后可能出现的拥堵问题；希望北京市能够率先迈步、迈好这一步。

　　本报记者致电相关部门询问其他高速公路调价计划，但相关部门态度奇特。

　　北京市公安局公安交通管理局指挥中心称，交管局只管普通公路，路况、车辆运行等。高速公路和收费公路不在管辖范围内。收费是首发公司，监管可能是市物价部门。

　　主管物价的北京市发展和改革委员会价格综合处处长王岩表示，这件事情归收费处管。北京发改委收费管理处处长李虹表示，是北京市交通委管辖的范围，我们不负责。但北京市交通委相关人士表示，这件事情由发改委主管，交通委参与。交通委甚至没有明确部门负责此事。交通委宣传处则表示，交通委递交材料报批，由发改委说了算，发改委什么时候批就什么时候执行。

　　“这件事情很有意思，机场高速降价使出面的两个部门都说和自己没有关系，只能说明两个问题，一是不想告诉你调价信息，二是不想调价。”一位不愿具名的业内人士表示。

　　制度空白

　　据中央电视台报道，高速公路收费已经成为地方政府财政收入的重要来源。

　　“按照公路收费标准测算，京通应该降价，但五部委收费公路专项清理发文存在漏洞，对转变公路属性没有做出明确说明，不知道这些转变经营权的公路按什么时间执行，是转变前还是转变后，现在收费年限是否算超标。”欧国立表示。

　　最重要的，监管方面还有很多漏洞。

　　北京国纲华辰律师事务所公益部主任郝劲松对《华夏时报》记者表示，“在高速公路收费及收费标准方面，几乎是一片监管空白，法律没有任何相关规定，所以极好钻空子。比如规定还完款不得继续收费，那高速公路就只还利息，不还本金，或者按照150年的标准一点点还。里面存在很多不合理因素。多少公里收多少钱，完全是政府部门说了算，不举行听证会，不公布标准，也不公布收费及还贷情况。五六年能还清贷款的，就只还利息，老百姓也不知道。这是个很混乱的行业。京通快速开通公交车专用通道以后，挤占了公用车道，原来的三车道变成两车道，按理说应该降低收费，但没有。现在的问题在于，有规章但贯彻执行不好，处罚措施不到位。”

　　“五部委整治高速公路违规是件好事，但要说效果如何，还要看地方政府的执行能力，只能靠时间来检验。”欧国立表示。