经济导报评论员 兰恒敏

　　如果公众以为国务院国资委刚刚公布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，是让央企负责人对境外投资失误“埋单”，那就错了。准确的理解应该是，上述两《办法》既没有要求央企负责人对海外投资进行“赔偿”，也没对央企海外投资决策进行过多的具体干预，只是规定了央企海外投资时的基本责任划分、控制程序、投资失误后的行政和法律责任追究等。笔者以为，这是个“松紧适度”的办法。

　　根据国资委提供的数据显示，截至去年底，中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家，境外企业资产总额超过1万亿美元。其中，国有企业占据了半壁江山。由于缺乏经验和内控制度不严，不少央企境外投资吃了大亏。最典型的是将套期保值业务擅自改为衍生品投机，2008年国际金融危机中，68家央企曝出114亿美元的海外业务巨额浮亏，主要与此有关。中石油、中石化、中海油、中国远洋、中钢集团等央企都曾榜上有名。

　　上述两《办法》列举了央企境外投资需要追责的七大典型违法违规情形，包括违规出借银行账户；越权或违规进行投资、调度和使用资金、处置资产；内控防范存在严重缺陷；有账外业务和账外资产；通过不正当交易转移利润；挪用或者截留应缴收益；未按本规定及时报告重大事项等。出现上述失误，就要追究央企有关负责人的责任。

　　但是究竟给予什么样的处罚？《办法》并没有明确的规定。需要注意的是，2008年8月18日国资委曾经发布过《中央企业资产损失责任追究暂行办法》，详细列举了各种国有资产流失的情形，只给出责任人扣发奖金、行政处分、职业禁入3种处罚，严重者交由司法处理。该《办法》并没有“财产赔偿”之类的处罚规定。

　　这也难怪。境外投资本来就是风险行为，在所有权与经营权分离、奖励与处罚并不对等的情况下，过分严厉的“财产罚”可能打击央企负责人进行境外投资探索的积极性。所以，《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》的主旨重在划分基本责任，明确基本程序，强化基础管理。抓好基础管理，许多重大损失就可以避免。