经济观察网 记者 席斯 6月27日，审计署公告的审计报告中，对国家发改委分配的口袋预算中存在的规划编制、项目启动晚、前期准备不充分、计划下达滞后等问题提出整改意见。

　　审计公告指出，在2010年中央预算内投资计划3926亿元中，有32.59亿元未按规定于10月31日前下达，影响资金及时使用。

　　2010年，发展改革委负责分配的中央本级基建支出和科技支出预算的年初到位率，按规定应达到75%和97%，实际仅为7.8%和47.5%。

　　2010年，发展改革委将松花江流域水污染防治规划专项投资4700万元、国家天然橡胶基地建设规划专项投资2100万元，安排给了规划外的项目。

　　此外审计报告指出，少数投资计划下达程序不规范。2010年，发展改革委向专项规划未编制或未得到批复的3个专项、初步设计未得到批复的5个项目，下达投资计划29.96亿元；未按规定批复资金申请报告，直接下达城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程投资计划，造成实际补助比例不一、个别项目投资多次调整等问题。

　　由于规划编制和项目启动晚、前期准备不充分、计划下达滞后等，至2011年3月底，发展改革委2010年下达的农村电网改造升级工程等6个项目的中央预算内投资117.79亿元中，有92.11亿元（占78%）闲置未用。

　　国家发改委负责分配的中央预算内投资资金被称为口袋预算。2011年这一资金规模为3820亿，每年3000多亿的中央预算内投资资金是在没有任何对应项目预算的情况下被全国人大审批通过的。审计结果也表明，没有详细的预算审批不利于资金的使用效益和资金安全。