经济观察网 记者 降蕴彰 审计署近日发布“农业部2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果”。审计表明，截至2010年底，农业部本级有12.61亿元财政专项和基建项目资金闲置，预算执行中不符合财经制度规定的问题金额是3334.39万元。

　　农业部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和50个二级预算单位的预算组成。审计署于2010年11月至2011年3月对农业部2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了农业部本级和所属中国动物疫病预防控制中心等8个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　审计署对农业部预算资金审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额3334.39万元，其中2010年2983.29万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额17089.62万元。

　　预算执行中存在的主要问题有，截至2010年底，农业部本级有12.61亿元财政专项和基建项目资金闲置，预算执行进度缓慢；此外，部分财政专项预算安排中有9000万元内容交叉重复。

　　未经批准，2010年农业部擅自将9个所属单位承担的项目调整为由2个所属单位执行，并将项目预算额从75万元调增到240万元，用于课题立项、评估验收等；将“农业法治建设与政策调研项目”资金20万元，未经批准调整并拨付江苏省农业科学院，用于农业科技体制改革研究等工作。

　　也是在2010年，农业部所属中国农业科学院作物研究所、生物研究所、饲料研究所、植物保护研究所、北京畜牧兽医研究院等5家单位在22个课题经费中，列支与课题内容无关的支出106.7万元；生物研究所、植物保护研究所在未对课题进行科研绩效评估的情况下，以绩效工资名义从课题经费中向单位在职人员发放津补贴85.69万元。

　　其外，审计还发现，农业部预算执行中还牵扯有往年的多个问题，农业部所属中国动物疫病预防控制中心在2008年至2010年单位预算中，以2个在建项目名义申领运转费等预算1368万元；所属中国兽医药品监察所在2010年单位预算中，以在建项目名义申领运转费预算243万元。

　　也是在2008年至2010年，农业部所属中国农业科学院北京畜牧兽医研究所与下属公司以签订物业管理委托合同的形式，在11个专项中列支与项目无关的物业费88.34万元，至审计时下属公司又以归还代垫人员工资的名义将63.87万元返还研究所；2010年，中国动物疫病预防控制中心和全国畜牧总站在2个专项中分别列支与项目预算申报内容不符的支出15.43万元、8.77万元。

　　2009年9月，农业部所属全国农业展览馆收到的4家企业上缴收益359.45万元和2家企业上缴水电费874.01万元，未纳入预算统一管理。

　　根据审计署公布的结果，预算执行中存在的主要问题之外，农业部其它财政收支中也存在严重违规的现象，审计发现的主要有——

　　截至2010年底，农业部于1999年前形成的周转金借款8968.5万元未及时清理，仍在本级挂账。

　　2009年，农业部在“农业产业化项目”和“农技推广与体系建设项目”中支付企业补助资金3580万元，未获取相应票据。

　　2007年12月至2011年1月，农业部所属中国动物疫病预防控制中心违规将生产技术出租收益中的2203.2万元，以奖酬金的名义发放给103名中心在职和聘用人员；2010年4月，农业部所属中国兽医药品监察所违规将技术服务收入中的433.2万元，以奖励金的名义发放给265名在职人员。

　　2001年以来，农业部所属中国动物疫病预防控制中心的5名在职人员违规入股经营该中心下属公司。至2010年底，公司财务会计决算报表的未分配利润为4443万元。

　　截至2010年底，农业部所属中国兽医药品监察所未在部门决算(草案)中反映当年资产占用费、房租等其他收入169.87万元和对外投资利润180万元；中国渔业协会以会议费的名义，将用于职工福利的费用8.92万元直接冲抵应收收入；中国奶业协会有价值87.89万元的固定资产未登记入账，还未将《中国奶业年鉴》收入239.94万元纳入法定账簿核算，而是直接用于编辑年鉴的民营公司人员和日常开支等。

　　截至2010年底，农业部所属中国奶业协会用以办公、会议、劳保用品名义开具的不规范发票报销42.66万元，渔业协会以会议费、修车费等名义开具的不规范发票报销21.39万元，均用于职工福利等支出。

　　2006年至2007年，农业部所属全国农业展览馆(以下简称农展馆)下属全资公司北京东环鑫贸国际会展中心在承办北京国际节能环保展览会时，与北京节能环保中心签订合同多收取办展财政经费174万元，后又将该款项返还到节能中心主任指定的公司账户；北京东环鑫贸国际会展中心于2010年1至3月在会议费中，列支购物消费和礼品卡等支出20.29万元，发放给举办展览的主办和协作单位与会人员。

　　截至2010年底，农业部所属信息中心在机房建设和搬迁等8个项目的部分项目建设和设备采购中，未按规定实行公开招标，而是采取单一来源、询价等方式确定建设和供货单位，涉及合同金额959.76万元。