2010年度审计工作报告昨出炉

　　商报记者曹芬

　　昨日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，审计署审计长刘家义作了《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。《报告》称，此次共审计54个中央部门，延伸审计467个所属单位。2010年，54个部门财政性资金支出预算为5382．02亿元，审计1708．15亿元，占32％。在这份报告中提到了不少民生热点问题，引发各界关注。

　　4428套保障性住房长期空置

　　刘家义在报告中称，一些地方保障性住房建设管理工作还不到位。从审计16个城市政府投资保障性住房情况看，其中10个城市2010年廉租住房和经济适用房建设用地计划未全面落实，实际少供地7335亩。

　　刘家义指出，从审计8个省区16个城市政府投资保障性住房情况看，这些地方保障性住房发展迅速，2010年筹集的廉租住房资金比2008年增长1．71倍，保障总户数增长2．09倍。开工建设公共租赁住房8．11万套，出租2．97万套。

　　不过，由于管理方法不完善、配套设施不健全、部门协调不力等，有4407套廉租住房被违规租售或者另作他用，有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭，还有4428套保障性住房长期空置。此外，还有4个城市的保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房建设用地未按规定达到住房建设用地供应总量的70％。

　　据介绍，此次审计共发现16个城市少提取廉租住房保障资金人民币21．5亿元，多申报和挪用等问题金额人民币0．9亿元。刘家义表示，审计指出上述问题后，有关地方已收回部分违规使用的住房和资金，并处理了相关责任人员。

　　我国去年开始建设590万套保障性住房，通过增加低价房供应来为房地产市场降温。目前政府并未公布去年已经完工的保障性住房数量。由于房地产开发商不愿意接手这种低利润率项目，此类项目一直受到资金和执行等问题的困扰。

　　政府计划在2011－2015年间为低收入人群建设3600万套住房。仅在今年，就计划建设1000万套保障性住房，预计需要资金人民币1．3万亿元，这无疑增加了地方政府融资的压力。而据媒体此前的报导，截至5月，今年中央政府承诺建设的1000万套保障房仅有30％开工。

　　京沪高铁违规金额近50亿

　　在审计署公布的《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》中，揭示了高铁建设中存在招投标违规、资金和财务管理不严、部分工程监理不到位等7大问题。其中违规招投标合同金额近50亿元；客站装修装饰和幕墙工程施工排斥潜在投标人，涉及金额4．9亿元；虚假发票365张，涉及金额5312．95万元。

　　近年来，中国高铁经历了异军突起式快速发展。短短几年，我国已成为世界上运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的高铁国家。但光环的背后，有些问题还是不容回避。

　　据审计署报告披露，在西气东输二线工程建设中，有45．01亿元管道和站场施工、2．33亿元设备材料采购的招标不规范，分别占抽查施工、材料采购合同总额的72％和12％。

　　76个支线机场建设中，有23个机场共计19．38亿元的359项合同未按规定公开招标，占抽查合同总数的20％。

　　审计署报告还显示，部分项目建设过程中，存在投资控制不严、建设进度滞后等问题。投资控制方面，主要是物资采购和工程款结算审核不严等增加投资15．12亿元，虚假申报、多头申报、挤占挪用或违规使用建设资金11．63亿元，以假发票或“白条”入账4．65亿元。建设进度方面，有170个粮油仓储设施项目未能如期于2010年底建成，占应建成数的78％，造成中央补助2．56亿元滞留或闲置。

　　部分地方征地拆迁和环境保护措施落实不到位。其中：18个扩内需项目违规占地8256亩，包括耕地2753亩；30个扩内需项目、25个支线机场存在未经环评审批即开工、未经环评验收即运行或未按设计要求建设环保设施等问题。

　　小额担保贷款仅用24％额度

　　审计报告显示，2010年，抽查的9个省市小额贷款担保基金按政策规定可担保贷款160．33亿元，实际担保贷款只有37．94亿元，仅占24％。数据充分显示，目前我国小额担保贷款政策作用发挥不明显。

　　“由于贷款门槛高、程序多、期限短，抑制了个人和企业的贷款需求。”刘家义表示，放贷成本高、收益差、风险大，也是经办银行积极性不高的原因。

　　我国的小额担保贷款政策自2002年正式实施以来，在推动创业、促进就业、繁荣地方经济、促进社会和谐发展等方面发挥了重要作用。但是，全国各地发展很不平衡。统计显示，截至2010年6月底，在全国123个小额担保贷款重点调度城市中，累计放款额最多的38亿元，最少的为0元，平均额为33275万元。

　　“政府的政策虽然很好，但是担保公司和银行都是营利性企业，对于没什么赚头的业务自然不会很积极。”这是很多想获取小额贷款者的共同心声。

　　而对于银行来讲确实也有自己的难处。一家银行此项业务的负责人在接受媒体采访时就表示，尽管小额担保贷款是一项利民的政策性业务，银行会积极配合政府部门做好这项公益事业，但对于这种风险大收益小的业务，他们“不会抢着去贷”。

　　该负责人解释，首先，小额担保贷款业务所需要的各项成本要比其他个人贷款业务高得多。经测算，该行小额担保贷款单笔平均贷款金额3．25万元，其他个人贷款单笔平均贷款金额24．57万元，小额担保贷款每万元贷款所分摊的人力资源成本、费用分摊、贷款各环节的管理成本是其他个人贷款的7．56倍。而且除利息收入外，基本没有其他经济效益。

　　其次，风险管理成本比其他个人贷款高。申请贷款的下岗失业人员普遍收入不高，部分客户的信用意识比较薄弱，贷款一旦逾期，催收难度很大。

　　另外，虽然该贷款最终可以通过担保基金代偿的形式收回，但后期的代偿流程也十分复杂，银行工作人员要到社区、街道等部门盖章，有时一个地方跑三四趟也碰不着人，耗时长，手续多，2万元贷款的利息还不够工作人员的交通费。

　　关注焦点

　　18家央企因违规损失34．14亿

　　很多人将央企比作国家的“长子”，应该在各方面都要起到“带头大哥”的作用，这样才能够带动我们整个经济甚至整个社会走向良性健康发展。否则，将会使“风险”蔓延，届时局面将难以收拾。但事实并非如此，占用了太多的社会优势资源的央企，确实在创造价值方面做出了榜样，但其在风险管理方面并为企业界做出表率。

　　审计报告显示，从抽查的中国长江三峡集团公司等14户中央企业和4户中央企业驻港机构的审计情况看，625项决策中有164项存在可行性研究不充分、未按规定报批、违反内部决策程序等问题，造成损失及潜在损失34．14亿元，其中44项发生在下属单位，造成损失和潜在损失31．47亿元。

　　审计报告显示，在财务核算和内部控制方面，共发现这些企业2009年收入不实606．39亿元、利润不实64．37亿元，分别占其当年收入、利润总额的2％和5％。还有9户企业通过隐瞒收入、虚列支出等转移资金25．8亿元，用于账外发放奖金和补贴等。

　　以中国长江三峡集团公司为例，审计发现，其多计负债24988．42万元；少计利润4588．86万元，2007年，为职工购买经济适用房垫款22540．33万元。2006年至2009年，在可行性研究不充分的情况下，公司投入10．68亿元建设两座抽水蓄能电站，但这两个项目当前仍处于停滞状态。此外，2009年，在公司整体上市过程中，由于资金安排不当，导致部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1．21亿元。

　　违规发奖金少缴税款也是央企普遍存在的问题。在本次审计的这17户企业中，约有14户企业存在这方面的风险，比例高达八成以上。涉及问题包括滥发奖金、补贴；不代扣个税以提高职工收入；违规为职工购买商业保险；超额分红、分配利润；滥发购物卡、旅游费；垫款买房等各种过度福利的问题。

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　　报告新特点：视野更宽，时效更强

　　据新华社报道，今年的审计报告立足国家宏观层面，视野更加开阔，不仅反映了财政、税收、重大投资、民生以及金融、企业等各领域的基本情况和取得的成效，也反映了其中存在的制度性问题和深层次矛盾；不仅反映了各领域某一时点的“静态”情况，更反映了一定时期相关领域改革进程的“动态”发展，特别是首次全面披露地方政府债务情况堪称最大亮点。

　　今年的审计工作报告改变了以往简单摆列清单或个别反映情况的方式，着力反映相关领域的全貌和总体情况。这一特点突出体现在“中央财政管理审计情况”中，即采取了“点、线、面”相结合的报告方式。

　　与此同时，今年的审计报告首次系统地反映了中央预算各组成部分的执行情况，国有资本经营预算、政府性基金预算和国债管理等方面的情况均单独列示，与公共财政预算执行情况分量相当、权重相衡，从而用这四条平行“线”编织成国家预算体系的完整“面”。

　　近年来，审计机关一直将促进改善民生作为重要职责。特别是在对新型农村合作医疗基金、农业基础设施建设、政府投资保障性住房、财政就业补助等资金和项目的审计和调查中，审计机关不仅摸清了民生建设和改革取得的成效，还反映了改革和完善进程中存在的突出问题和矛盾。