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　　在上周五召开的深圳市五届人大常委会第九次会议上，三易其稿的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》(草案修改稿)被交深圳市人大常委会议上的终审，有望在本周表决通过后开始实行。作为前海开发建设的“基本法”，前海未来的发展将在这部“基本法”的指导下推进。

　　根据终审稿，前海合作区将以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业；承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。南都记者获悉，进入三审的草案已出现较大改动，与前两次相比，三审稿主要在前海管理局职能定位、理事会、监督机构、土地开发、社会建设等方面作了修改。

　　前海管理局职能重新定位

　　按照草案修改稿，前海管理局职能定位着重于经济建设。此前备受关注的设置理事会的制度安排、法律排除适用和高级管理人员、监督专员公开收入以及与其决策有关联的利益情况等内容被删除。

　　对于前后三稿的差别，一位不便具名的学者昨日向南都记者解读认为，由涉及到治理、管理结构的变化到更注重在经济发展层面的管理，“由于涉及到整个深圳相关的制度变化，可能不适宜走得太急。“在23日的深圳市人大常委会第九次会议上，代表深圳市人大法制委员会报告审议结果的深圳市人大法制委员会副主任周荣生说，前海目前正处于招商引资和开发建设任务艰巨的起步阶段，前海管理局不宜承担过多的经济开发之外的事务，因此将前海管理局的职能定位于着重经济建设。

　　南都记者获悉，相对于二审稿规定“前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的公共机构”，负责“前海合作区经济、社会和环境事务的管理”。在三审稿中，有关前海管理局的职能被重新定位，二审稿中前海管理局对社会和环境事务的管理职能被剔除，改为只管经济建设。根据三审稿规定，前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作；其他行政管理职能由辖区政府或有管理权的市政府部门承担，由前海管理局负责协调。

　　根据终审稿，前海合作区将以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业；承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。

　　前海合作区是2010年经国务院批准成立的深港合作区，规划占地面积15平方公里，位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳。根据规划，这片区域的定位是“现代服务业体制机制创新区和发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区”，有着“特区中的特区”之称。

　　为何取消理事会

　　与此同时，在三审稿中，取消了设置理事会的制度安排，增加了“前海管理局可以根据工作需要设置若干咨询机构”的规定。对此，深圳市政府提出，前海管理机构及其运作模式尚处于探索试验阶段，有待在实践中不断摸索、调整和完善，以经济特区立法形式对其具体内容作全面细致规定的时机尚不成熟。同时，考虑到前海当务之急是充分创新和发挥体制优势，强调效率与灵活，实现超常规快速发展，建议删除二审稿中理事会的相关内容。

　　而根据此前的初审、二审稿，前海管理局要设理事会，作为决策机构，前海管理局决定的重大事项，应当经理事会全体成员过半数通过。这一度被视作是前海条例草案的一个创新点。相对于二审稿专章为前海管理局在未来全面行使包括社会建设在内的各项行政管理职能规定了过渡期的安排。三审稿中将“过渡期安排”整章删除，但考虑前海未来发展的需要，预留了行政管理改革创新的空间，新增规定：“市政府可以根据前海合作区开发建设的需要，在前海合作区调整相关政府部门的职责，在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。”

　　深圳市政 府 对 此的解释为，该部分内容主要是政府行政管理事项，未来三年将是市委市政府谋划前海合作区管理体制机制创新的关键期，过渡期安排太过具体，不利于市政府根据前海发展的需要及时跟进、调整，故建议删除该章。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　高管公开收入的规定也从三审稿中删除，同时在另一条文中增加规定，前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。根据此前的二审稿规定，前海管理局局长、副局长、高级管理人员以及监督专员应当公开其收入以及与其决策有关联的利益情况。同时被删除的还有二审稿中关于“前海管理局应当建立与香港接轨的企业注册登记制度”的内容，并增加了条文表述称：“市政府探索在前海合作区建立与国际通行规则接轨的商事登记制度。”

　　三审稿同时删除了二审稿“社会建设”一章中关于“建立社区自治组织，通过社区自治建立新型的社区治理模式”的内容。

　　严控前海土地转让

　　针对二审稿提出的设立前海合作区“监督专员”制度，负责监督前海管理局开发、建设、运营和管理活动。三审稿作出修改，将有关“监督专员”的内容改为“监督机构”，监督机构由纪委、检察、公安、监察、审计等单位参与组成。监督机构可以接受纪委、检察、公安、监察、审计等单位的委托，行使相应的职权。

　　对此 ，深圳市人 大法制委员会副主任委员周荣生认为，将有关“监督专员”的内容修改完善为“监督机构”，这种设计是创新前海监督机制的尝试，使监督机构既能适应前海合作区高效统一运作的要求，又能最大限度与我国现行的体制相衔接，有利于发挥各有关监督监察机构的职能作用；既能高效统一运作，又可避免多头行使监督职能。

　　而针对二审稿规定的前海管理局对享有使用权的土地可以采取租赁、合作、抵押、转让等多种方式利用。三审稿删除了“转让”一项，这一条文的表述由此修改为：“前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。”

　　据悉，围绕前海的土地转让一事，在此前的审议中委员们意见分歧。赞同土地转让的部分委员认为应当明确规定土地转让的条件和比例。反对者则认为前海合作区的土地利用应当主要采取租赁、合作等形式，严格控制转让。另有部分委员则 认 为 不 仅 在 规定土地使用方式的同时，亦规定土地用途的性质。

　　对此，深圳市人大法委认为，前海合作区的土地利用应符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，为避免滥用，要严格控制土地转让。

　　地理纵深

　　“中国曼哈顿”致力打造最优的经商环境(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　作为国家金融创新和对外开放的试验示范窗口，“前海合作区”的定位被视作中国的“曼哈顿”，将随着“基本法”的确定驶入开发建设快车道。根据终审稿，前海合作区将以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业；承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。

　　前海合作区将致力打造最优的经商环境。前海合作区将建立与国际通行规则接轨的商事登记制度；减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务；落户企业将享有免征或减征营业税、减征企业所得税等税收优惠政策。并将率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容。

　　终审稿更加突出了前海管理局的经济建设职能，合作区内一些行政管理职能划由辖区政府或有管理权的深圳市政府部门承担；合作区的土地利用被规定应当主要采取租赁、合作等形式，严格控制转让；此外，此前受到社会广泛关注的“深圳市人大或政府法规规章可不适用于前海”的内容，以及过渡期的安排方面的内容等被删除。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　深圳综合开发研究院常务副院长郭万达表示，“基本法”的敲定将使前海深港现代服务业合作区的推进有法律依据，有利于相关具体项目的落地及各阶段目标的实现，前海的开发建设由此提速。 时娜

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