□ 马涤明

　　审计署《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，2009年以来，各部门深入开展了“小金库”专项治理活动，但此次审计发现，82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4．14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　截留收入、虚列支出套取和私存私放资金4．14亿元，用于发放奖金、补贴等，究根刨底的话，这该算什么性质？不管法律与制度是怎么规定的，我都认为这种行为的本质属于贪污。

　　或许，有人说这个帽子扣得太大了，甚至不着边际——啥时候见过机关违规发奖金被以贪污查处的？是的，没有过，要是有，问题也不会多年治而不愈，更不该出现小金库问题专项治理两年之后，仍有4亿多资金被中央部门滥发奖金。

　　暂且抛开体制内的规定，以及“违规说”等等，从本质上讨论讨论，套取4．14亿发奖金与补贴的行为，究竟算什么？

　　不管是截留收入，还是虚列支出，都是以不正当手段骗取国家资金；最终被揣进个人腰包，不管是奖金还是补贴或福利，最终都是国家的钱变成了个人的钱，那么这是违法的；不管是集体研究，还是会议决定，都改变不了违法的性质——机关集体侵吞公款。违法与不违法的界限，从逻辑上说是不该以是否经过集体研究或会议决定来界定，而应当以是否违反国家法律来界定。那么，不论法律法规，抑或党政纪律，都不允许机关和国家工作人员集体私分国家财物。

　　同时，这种私分国家资金也具有确确实实的职务性质——机关主要领导也好，集体研究的领导班子也好，都是利用职务之便，骗取、侵吞、占有国家资金。这种性质不能因为决策人数众多而改变。

　　当然，政府机关截留或套取国家资金集体发奖金发补贴，给说成是“集体贪污”，谁听了都会说这是开玩笑。在体制内，这顶多算“违规”，整改一下，纠正一下，或者再说得严重一些，给个通报，也就到头了，与“贪污”简直是风马牛不相及。而悲哀之处恰在于此，国家公款被国家工作人员以欺骗等方式私分，变成他们个人的钱，既不违法，更不犯罪，体制内“纠正”了事，有令无禁就是当然的事了。