每经记者 杨井鑫 发自北京

　　审计署6月27日公布的2010年度审计报告称，工商银行等五大商业银行新发放的3472亿元贷款中，违规发放和挪用贷款580亿元。

　　报告显示，工商银行等五大商业银行向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元，还有部分贷款被用于还贷。

　　此外，小额担保贷款政策作用发挥不明显。由于贷款门槛高、程序多、期限短，抑制了个人和企业的贷款需求。同时，因放贷成本高、收益差、风险大，经办银行积极性也不高。2010年，抽查的9个省市小额贷款担保基金按政策规定可担保贷款160.33亿元，实际担保贷款只有37.94亿元，仅占24%。

　　“小额担保贷款的空间还有很大，最大的障碍在于银行偏好和政策支持。”武汉市财政局相关负责人称，武汉市小额贷款担保基金规模已达3.2亿元。目前为了激励银行和担保公司共同来为企业贷款，市政府及财政局都正尝试建立担保风险补偿机制。今年划拨的财政预算资金增至3000万元。