地方四成债务命系土地 下半年或加紧卖地
叶开
昨日出台的一则审计报告，将中国地方政府对土地财政的依赖暴露无遗。
国家审计署27日发布《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%。
而在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
以此计算，37.9%的政府负有偿还责任债务，需要地方政府用土地收入来偿还。审计报告也坦言部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。
在土地市场行情火爆之时，地方政府的土地收入丰盈，还债尚不会成为难题。不过，一旦土地市场降温，地方土地收入缩水严重，还债就可能演变成一场危机。
“情况比较严重，很多地方政府恐怕很难有能力偿还。扣掉民生支出、公务员工资一类刚性成本，政府财政收入往往剩不下太多，”浦发银行苏州分行副行长詹定国告诉《第一财经日报》记者，“有些地方还能还上利息，有些地方连利息都还不上。如果谈到偿还本金，恐怕还得依靠卖土地。”
从官方数据中可以获知，在过去的几年中，地方土地收入连年上涨，2007年全国土地出让收入近13000亿元，2008年受房地产市场低迷影响，全国土地出让收入缩水，但仍然维持在9600亿元的高水平上，2009年攀升至1.6万亿元，2010年更是大幅上升到2.7万亿元。
一般而言，上述土地收入并非完全纳入地方政府的口袋，还要先行支付征地拆迁整理等成本。曾有学者测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，地方政府的土地出让净“收益”一般在40%以上。
简单计算，要想偿还上述25473.51亿元债务余额，未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入。这对地方而言，或许要几年才能填上这个缺口，且是地方政府不再增加债务的情形下。
记者从北京土地整理储备中心获悉，截至昨日，北京土地市场共公开出让113宗土地，土地总收入达到324.7亿元，仅仅约为去年同期的半数。而上海、深圳等地的情形也类似于此。
除受楼市成交低迷影响土地市场歉收外，不断上涨的征地拆迁成本也开始“蚕食”地方政府的土地纯收益。
考虑到中央的楼市调控政策趋紧，今年全国“两会”期间，财政部已经将今年地方国有土地使用权收入的预期下调至1.9万亿元左右。不过，如果调控政策在下半年不出现较大的扭转，完成1.9万亿元的目标也将有不小的难度。
一些地方政府近期正在加紧推地，一旦成功出让，客观上将增加地方的土地收入。
本月8日，广州举行2011年经营性土地推介会，将54宗土地集体推向市场，总计约13平方公里地块，这也是广州近年来首次举办大规模土地推介会。
北京土地市场也有望在7月份迎来一波小高潮。7月6日，北京将对CBD(中央商务区)第二批共计9宗地块的招标出让，这9宗土地均为商业金融性质用地，总规划建筑面积达109万平方米。
去年12月份，与上述9宗地块相邻，北京CBD第一批六块土地最终成交金额高达222.57亿元。北京去年全年土地收入为1638亿元，占当年财政收入比例接近70%。
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