经济观察报 记者 陈勇 6月8日，没有媒体高调的渲染，也没有太隆重的仪式，一切都低调进行着。在一阵鞭炮声和锣声后，中朝“黄金坪·威化岛经济地带（特区）中朝共同开发共同管理对象的开工仪式”落下帷幕。

　　在过去的一年里，从高调传出开发消息到延迟签约再至低调奠基，中朝之间关于威化岛和黄金坪开发的数次戏剧性变局，尤其是开发权究竟花落谁家一直未见明朗，吊足了所有前来投资商人的胃口。

　　如今，官方虽未正式公布，但在本报独家获悉的一份协议书上显示，关于黄金坪的开发权，朝鲜方面已有属意对象——香港新恒基集团有限公司。在租金方面，朝鲜方面做了让步，原金额为5亿美金的年租金将改成食物或者朝方需要的物品等价支付。

　　目前，黄金坪岛的三通一平已在进行，中国前期已投入资金1000多万元，资金来源主要是辽宁省财政。

　　6月8日签订的《关于共同开发并管理罗先经济贸易地带和黄金坪岛经济地带的总体计划纲要》显示，未来黄金坪将重点发展信息、旅游文化、现代设施农业、轻工业等四大产业，将该岛建设成为知识密集型新型经济地区，其中还规划出3平方公里的自由贸易区，租期时间也由50年延长至100年。

　　此外，未来黄金坪不仅可以使用有线电话，还可以使用网络和手机。除了制造业企业外，外国金融机构也可以进驻。两个地区将实行劳动合同制，外企可以自行招收和解雇朝鲜工人，私有财产权也将得到保障，投资者可以把资产转让给其他人。两国间还将互设金融机构，进行货币流通。

　　钟意新恒基

　　黄金坪岛与丹东浪头镇通过陆地相连，中间仅隔着一道铁丝网。出丹东城区，沿江边公路往西南方向行驶，经过十几公里的路程即可到达。

　　这个岛屿位于丹东新城正对面，岛上低低矮矮的房子、绿油油的稻田和来回巡逻的朝鲜人民军形成了一幅独特的画面。岛屿的一部分土地已与中国相接，由于旱情，原本可以行船的河汊已经淤积，十几艘渔船懒懒地停靠在岸边。铁丝网内除了稻田外，还能望见竖着烟囱的厂房和藏匿在地下的只露出几个瞭望口的朝方岗哨。

　　从去年起，就有传言称朝鲜方面将把这个岛屿交给中国开发，但开发权究竟花落谁家，一直未见明朗。去年，曾有4家公司——丹东华商投资有限公司、鸭绿江咨询公司、伟民公司、中朝边境贸易城高调接受媒体采访，宣称自己可能拿到开发权。如今，这4家公司不约而同地选择了低调。“外界传言那4家公司根本不实。”丹东边贸业的一位资深人士表示，他透露，在两岛开发上，朝鲜方面更倾向于香港商人。未来黄金坪的开发企业很可能为香港新恒基集团有限公司。

　　事实上，从去年消息传出开始，新恒基集团董事局主席高敬德就曾造访过朝鲜两次，与朝鲜高层会面，就经济合作以及岛屿开发进行过交流。今年5月17日，朝鲜劳动党中央政治局常委、最高人民会议常任委员会委员长金永南通过朝鲜大洋总会社发来邀请函，希望与高再次会面，就黄金坪经济区开发以及新义州未来发展商谈。

　　为显诚意，朝方甚至表示可根据高的行程安排，将见面地点定为深圳或者新加坡。

　　本报独家获悉的一份协议书显示，在租金方面，朝鲜方面也做了让步，原金额为5亿美金的年租金将改成食物或者朝方需要的物品等价支付。

　　未来新恒基可能将在黄金坪投入100亿美金进行项目开发。考虑到朝鲜方面的不确定性因素，高提出开发由中国政府做担保，如果投资失败，中国要承担80%损失，政府要对企业进行补偿。

　　据悉，在两岛奠基仪式之前数日，香港新恒基董事局主席高敬德曾率领香港中泰富豪建设投资控股集团有限公司、宁波银亿集团、辽宁中青旅等企业组成考察团在丹东进行了4日的考察访问。

　　据丹东媒体报道，高敬德此行收获颇丰，其考察团企业均与丹东方面签署项目合作。

　　获选缘由

　　据接近朝鲜方面的人士表示，之所以敲定由香港企业来开发，一方面是寄望效仿香港特区，将黄金坪打造成朝鲜的“小香港”，从而改变朝鲜经济格局，以达到经济变革的目的；另一方面，和大陆企业相比，香港的企业更开放、更国际化。

　　上述人士透露，在朝鲜高层眼里，香港新恒基集团不仅具备财力，还具有政治背景，甚至与军方渊源深厚。其董事局主席高敬德的第十届全国政协教科文卫体委员会副主任身份，很有可能为以后经济特区说上话，以便更好地开展中朝经济合作。

　　高敬德56岁，原籍四川，香港太平绅士现任香港中华文化总会会长等职务。其背景不凡，与各方关系密切。新恒基集团下属企业新恒基国际物业管理有限公司是专为香港政府各部门及解放军驻港部队提供物业管理服务的。

　　上述接近朝鲜方面的人士表示，高敬德数次到访，其随行团队里均有与军方关系密切的人员同行，有的甚至是军方背景的人士。

　　这说法得到丹东政府界人士证实，数日前在高敬德的考察团里就有两名重量级要人，以香港新恒基国际（集团）有限公司特别顾问身份同行。

　　今年5月，高敬德营造的中国光电产业神话遭遇困境，号称欲投资300多亿元，打造世界级、全方位最大“化合物半导体产业基地”的深圳世纪晶源科技有限公司资金链收紧。公司拖欠银行利息近600万元，以当前一年期贷款利率保守预估，涉及的银行贷款接近1亿元。

　　上述人士表示，这事发生后也让朝鲜方面颇有看法，朝鲜高层内部也出现过不同声音，这也是为何朝鲜和中国方面迟迟不宣布开发企业名单原因之一。“后来考虑到寻求经济变革的需要才不再争议。”“朝鲜方面还有意让高敬德主导未来新义州发展，双方曾就新义州发展和朝鲜经济进行交换意见。”上述人士称。

　　其他投资者

　　除了被属意的港商，期望从黄金坪分一杯羹的还有那些常年混迹中朝边境的丹东边贸商人。他们触角敏锐，总是第一时间捕捉到有关信息。

　　自去年韩国媒体爆出朝鲜将把黄金坪和威化岛定为自由贸易区并交由中国企业开发的消息后，丹东一下成为游资竞逐的焦点。上述4家去年高调接受媒体采访的公司是游资中比较活跃的群体。

　　丹东华商投资有限公司董事长王亭戈说，自2002年朝鲜建立新义州特别行政区的计划流产后，鸭绿江口这块中朝边境区域就一直被人关注，朝鲜方面也有进一步开发的想法。2009年末，针对威化岛与黄金坪岛，朝鲜主动提出要对外招商。“这在以往是没有的，因为超出了它现有的经济体制。”丹东中朝边境贸易城董事长王远刚表示，朝鲜的市场很丰富，但如何切割这块蛋糕，需要几年的准备。

　　王远刚从1996年开始做边贸，如今已经15年。从国内贸易到国际贸易，他现在跟韩国人合资，在平壤投办了一个汽车厂，专门销售货车和大客车。

　　几年时间里，王远刚一直在按部就班地策划黄金坪岛的开发，并跟中朝两国政府层面进行着沟通。

　　王远刚坦言，以他公司的实力，根本没能力全面开发，只能牵线搭桥。他相信只要把政策拿到手，投资人会蜂拥而至。

　　在王远刚的设想里，拿到黄金坪岛的开发权后，必须由中方独立管理，租赁期在50年以上，朝鲜可以驻军，但不参与管理。这种管理模式是吸取了朝鲜罗津开发区以及新义州特区建设的经验教训，“走一条朝鲜能接受，投资人又认可的路子。”

　　黄金坪岛正对着的村落是中国的海龙村，全村2000口人，以务农和捕鱼为生，少部分人兼做海产品贸易。

　　海龙村徐安说，原来没有铁丝网的时候，朝鲜的一些军人常会来要烟、要水和要吃的，有时候也拿着河蟹来对换。

　　徐安今年33岁，一家5口人，全部靠他捕鱼过日，一年的收入在三四万元左右。

　　关于黄金坪要租给中国的消息，徐安说，他很早就听说，有段时间里，还老有人来这边摄像、画画啥的。

　　黄金坪以后能开发啥样，徐安说他不关心，只想知道，开发了，对于海龙村是不是有好处，他打的鱼，以后卖的价格会不会高点，自己的生活会不会更好。