刘涌

　　继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，西咸新区有望成为又一个国家级城市新区。

　　6月13日，国新办举行关中-天水经济区建设情况及西咸新区规划新闻发布会。陕西省省长赵正永率领由副省长江泽林和西咸两市市长组成的“豪华团队”高调宣布陕西正式成立副省级新区——西咸新区。

　　“西咸新区是推进西咸一体化，构建国际大都市的一个非常重要的途径，也是对于落实国家主体功能区规划的一个非常重要的举措，是推动西部地区工业化和城镇化发展的一个重点区域。”在当天的新闻发布会上，国家发改委西部开发司副司长李应明说。

　　“新区”十年：从市主打到省主打

　　实际上，此番《西咸新区总体规划》(下称总体规划)的发布意味着西咸新区的升级扩容。

　　去年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设提升到国家战略层面。

　　据赵正永透露，在这一背景下，陕西省把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，编制《西咸新区总体规划》。

　　陕西方面的期望是，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。

　　调整以后，西咸新区成为国内第四个副省级城市新区，地跨西安、咸阳两市，规划面积从560平方公里增加到882平方公里，其中建设用地272平方公里。空间布局由原来沣渭和泾渭两个开发区细化为五大组团——空港新城、秦汉新城、沣东新城、沣西新城、泾河新城。

　　实际上，西安、咸阳早在十年前就提出了“西咸一体化”的构想，两市还象征性的签订了一份一体化协议书。但是，十年之后，当初承载着西咸一体化重任而成立的西咸新区仍被两市分而治之：一个沣渭新区，一个泾渭新区。

　　这一格局的形成也与当初陕西省确定推进体制有关。陕西省最初确立的推进思路是“省市共建，以市为主”。陕西省成立了“推进西咸新区建设委员会办公室”作为协调机制，指导西安、咸阳两市的建设。但这一思路没有取得理想中的效果。

　　赵正永坦承，这有行政管理体制的原因，也有过去计划经济形成的认识上的差距问题，推动西咸一体化还需下大力气。

　　在这一背景下，陕西省此次决定，将原来的协调机构西咸办，升级成为实质性的副省级西咸新区管委会。

　　西咸新区十年破题

　　据赵正永介绍，陕西省委省政府已经将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建，以市为主，调整为省市共建，开发建设以省为主的体制。

　　陕西省副省长江泽林兼任首任党工委书记和管委会主任，西安市委常委、市委宣传部长王军任管委会常务副主任。

　　布局“西三角”：西咸一体化势在必行

　　考察西咸新区的意义，离不开关中-天水经济区这个大背景。

　　关中—天水经济区是国家新一轮西部大开发的重点经济区，也是国家主体功能区规划中的18个重点开发区域之一，同时还是在构建国家两纵三横城市化战略格局中的重要推进工业化、城市化的地区。

　　关中—天水经济区规划的一个重要任务就是建设西安(咸阳)国际现代化大都市，打造西部地区的经济中心。

　　不久前，西安、重庆、成都三市签订“共同搭建西三角”的合作协议。新一轮西部大开发当中的三个重点城市谋划跨区合作，但重庆和成都同时也是西安最有力的竞争对手。而西安在城市规模和经济总量方面，与另外两个城市相比都处于下风。

　　西咸一体化正满足西咸两市拓展城市空间、提高城市内涵、增强城市竞争力的迫切需要。李应明指出，西咸新区正是推进西咸一体化，构建国际大都市的重要途径。

　　在阐释西咸新区新的总体规划时，赵正永和西咸新区首任管委会主任江泽林都强调一个概念——现代田园城市。

　　事实上，农民和农村问题正是西咸新区在未来建设中要重点解决的问题之一。西咸新区规划人口89.3万，而在规划区域内涉及到的农民人口就有68万。这部分人口的妥善安置，将直接关系到西咸新区“现代田园城市”愿景的实现。

　　对此，江泽林给出的回应是，把现代农业作为新城的重要支柱产业。西咸新区规划18处田园小镇、28个社区，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都是现代农业，就近转移农村人口。

　　同时，拥有超过800平方公里的西咸新区体量巨大，起步建设时期将需要投入大量的资金。

　　“这些资金主要还是靠市场运作。我们运用土地的优势、资源的优势、市场空间和产业的优势来吸引一些大的企业、大的财团投入西咸新区建设。”赵正永说，“当然一些公共基础设施，特别是交通基础设施，就需要政府资金主导。”

　　赵正永透露，陕西省将筹集30亿的资本金来注册成立一家开发公司，然后由开发公司通过市场运作来推进。