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　　6月6日是住建部上月下发的通知中各地方必须公布保障房项目进程的最后截止日期。进程表陆续出台的同时，记者调查发现，各地当前开工的情况显示完成保障房建设任务不容乐观。而按照规定，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工，该项任务是否能如期完成引起各方热议和关注。

　　业内人士透露，资金不足构成保障房建设的最大掣肘。由于金融支持及利润模式尚未明朗，社会资金参与度目前十分有限，政府资金和政策的到位将成为各地保障房能否悉数如期开建的关键。

　　开工率不足三成说明啥问题？

　　住建部上月下发《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等。但从计划执行力度来看，不少地区开工统计数据不容乐观，大部分保障房开工率均不足三成。

　　住建部统计数据显示，截至5月初，全国大部分省市保障性住房开工率在20%以上，部分进展较快的省份达到30%以上。截至5月底，上海经适房项目约完成25%的开工计划。江苏省45万套保障房任务总体开工率约为30%。浙江省18.5万套保障房任务目前已开工建设6.16万套，完成年度目标任务的33.2%。进度较快的城市包括重庆、北京等地，截至4月底，重庆已开工20.4万套，占年度保障性住房建设总量的41%。北京、河北、安徽、等省市保障房开工率已经接近或超过30%。业内人士预计，今年8至10月份将成为开工高潮，10月底大部分保障性安居工程项目有望开工。

　　距离今年1000万套保障开工任务还剩5个月，时间过半，但开工率却仅在五分之一到三分之一之间，这样的进度足以再度引发业界人士的担忧。但另一方面，由于前期备办手续、拿地、集资等准备工作繁琐，不少行业人士认为开工率当前不足三成不足为惧。

　　“以前有《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》两证就可申请贷款，现在必须四证齐全。”一家参建保障房项目的企业负责人说，开发商仅办证下来就至少需要四个月时间。“这还不包括贷款审核的时间。”

　　“毕竟时间短暂，项目任务艰巨。如果接下来能顺利解决资金问题，加上政府严厉的督促和责问制度，相信10月底全部开工的任务还是可以完成的。”合富置业首席分析师龙斌向南都记者表示。

　　上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭(微博 专栏)表示，房地产开发有一个过程，前期准备工作较多，因此前五个月开工率不高在情理之中，但接下来数月各地将迎来保障房大规模集中开工的热潮”。华创证券研报亦认为6月份将是保障房建设开工的黄金期，11月底100%开工的硬性指标有望达成。不过由于明年的建设压力显著大于今年，当前在保障房建设和资金安排上的细化政策需尽快落实。

　　融资是真正的瓶颈

　　开工率不足三成或许并不能说明进度缓慢，这里面有开发周期的因素，更有保障房项目融资到位的因素，1000万套保障房曾一度被指责为“大跃进”，巨大的资金缺口遭遇流动性收缩的大背景。

　　诸多业内人士表示，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是制约保障房建设的一大障碍。事实上，如此大规模保障房项目的建设国内属首例，缺乏典型案例和经验借鉴。盈利模式、土地出让条款有关细则、优惠政策的制定和落实都还未形成统一标准。

　　如何实现在10月底前1000万套保障房全部开工？在昨日的采访中，诸多业界人士认为，燃眉之急当属融资。尽管政府要求各家金融机构大力支持保障房建设贷款融资项目，但由于贷款额度的匮乏，目前获批放贷的保障房仍然较少。

　　“存款准备金率连续上调，银行可用于放贷的资金其实很少。现在贷款审批程序更加严格，发放额度小，另外申请办理需备齐的资格证件要求更齐全，这其中也包含了大量时间成本。”一位银行业人士告诉南都记者。与此同时，保障房巨大的资金缺口意味着对银行信贷高度的依赖，有分析人士认为对银行贷款的依赖度达到八成。由于新增贷款并未显著增长，认为10月底前实现全部项目开工十分困难的保守论调开始出现。

　　从各地方政府的实际举措来看，多渠道资金拓展方式正在逐步形成。华创证券分析师高利认为，当前初步形成的融资模式包括中央财政的追加、升级财政按中央补助标准安排的资金、提高土地出让金净收益、地方债券发行募集、保险及社保项目资金等多种方式。举例来说，目前平安保险就已发起债权投资计划，募集资金30亿元用于支持上海保障性住房建设。北京也早在年初即开始尝试与保险资产管理公司开展百亿规模的债权投资计划。鼓励社会企业利用自有土地建设公租房也是部分地区如河北石家庄等地采取的措施之一。

　　开工率不是保障房的全部目标

　　根据住建部的估算，完成今年1000万套保障性住房建设的目标所需资金至少1.3万亿元。其中中央、省级和市县政府将承担5000多亿元，剩余的8000多亿元要通过社会机构投入和被保障对象以及所在企业筹集。财政部数据显示，截至5月20日，财政部已累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金617亿元，已完成全年预算59.9%。

　　为了完成今年的开建任务，住建部近期再下决心严厉督查。5月至11月，住建部将组成保障房专项巡查工作组对各地的建设情况、实际进度、竣工信息进行及时跟踪。据了解，现场巡查的项目要覆盖到各省市保障房新建项目的70%以上，特别是现场巡查廉租房、公租房及城市棚户区改造项目，力争实现全覆盖。具体而言，巡查组将重点跟踪今年新开工的项目和去年项目的结转与竣工情况，对于建设进度明显滞后的省份，预计将启动问责机制。一定程度上，专项巡查工作的启动将是实现今年100%开工目标、450万竣工目标的有力举措，并缓解市场对保障房开工进度不达预期的疑虑。

　　而为了完成开工任务，地方保障房建设模式亦在不断创新。由于保障房特别是出租房的金融支持以及退出机制尚不明确，社会资金参与度不高。不少地方政府采取配建或者给开发商土地补偿的方式，让开发商帮助地方政府建设保障性住房，广州就是其中一例。龙斌向南都记者表示：“金融机构对流向房地产行业的资金不断收紧，房地产融资成本必然持续走高。广州尝试将任务分解到商品房用地是可行的，不过也仅是辅助性的做法。政府专项资金拨付、优惠利率、专项贷款等还是应该占据开发成本的大头。”

　　或许开工任务完成并非难事，但这并非保障房的全部目标。“保障房谁来出钱，什么样的人住，如何管理，如何保证公平，如何避免那些强势的人群获得本该建给受保障人群的房子，这是保障房建设中更应该关注的问题，也是广大人民的担忧。从这个角度看，较之建设的硬条件，我认为这些软环境更值得探讨、监督和严格落实。”龙斌表示。

　　南都记者 陈琳琳 李乾韬 实习生 邹倩芸