本报记者 姜燕 陶喜年 发自江苏镇江

　　镇江新区违规项目等待“变”合法

　　经国土部审批的高尔夫球场只有10个，新建球场却近400个。尽管相关部门发布的高尔夫球场“禁建令”一道严过一道，却难以阻挡部分地方对可获取高利润的高尔夫球场的“不懈追求”。

　　在江苏镇江新区打车，如果跟出租车司机说要去“绿色社体家园”，知道的人并不多，但要换个说法，提及高尔夫项目，司机们立刻能明白过来，目的地就是丁岗镇华墅村一直在修建的高尔夫球场。

　　在国家三令五申禁止高尔夫项目用地审批的同时，这个有着4500亩用地规划、投资20亿的高尔夫项目为何可以开建呢？时代周报记者调查发现，镇江新区的“绿色社体家园”项目从2009年开始就公然以高尔夫的名义进行招标，并于2010年动工，并且是镇江新区政府重点运作的项目之一。为此，镇江新区成立的14个专业园区推进工作组，其中一个就是“绿色社体家园推进工作组”。今年4月，镇江新区政府在综合评估，认为当前背景下不利于“顶风作案”开展高尔夫项目后，“暂时”叫停。

　　高球场栽树应付检查

　　时代周报记者收到的举报称，镇江新区的民生工程“绿色社体家园项目”已经变相成为高尔夫球场和房地产开发项目。5月26日，记者实地探访了这个在当地人尽皆知的高尔夫项目。

　　“绿色社体家园”紧邻镇江新区2009年开始实施的“万顷良田”工程，从“万顷良田”一路向“绿色社体家园”挺进，沿途大片平整后的土地尚未开始种植农作物。虽然从实地很难分辨“万顷良田”跟“绿色社体家园”的分隔处具体在哪，但华墅村高高低低的波浪式土地、地下管线等足以让人一眼认出这是一个高尔夫场地。

　　“这里每天都有人看着，就怕记者来暗访，看了有一个多月了。看场地的人上午还在这，刚刚离开一会，你们来得太巧了。高尔夫球场最近十几天都在种树，沙滩都掩埋掉了，建球场的黄沙都藏在那边坡上。”工地上的一位农民说。沿着其手指的方向，时代周报记者爬上一个土坡，确切说正是一个黄沙堆积出来的沙坡。从坡上俯瞰，有几十个农民在进行着树苗栽种、挖土填埋的工作。

　　仔细寻找可以发现裸露在黄土外面尚未掩埋得彻底的高尔夫地下管线。据一些农民透露，栽种的很多树苗都是从附近苗圃“借来的”，临时应付检查。

　　镇江新区组织人事部副部长、新闻中心主任陶伟解释，“土地问题是敏感问题，我们和省国土厅联合在查。（这个）项目是去年年底动的，时间也不长。我们发现以后整个都停了，该填埋的都填埋了。现在对我们来说，已经整治结束了。这个项目没有正式开始做，不存在土地问题。”

　　镇江新区政府官方网站新闻显示，2009年9月12日，镇江国家级绿色社体家园项目举行签约仪式，项目由镇江新区和江苏省国信资产管理集团共同建设。新闻中提到：“签约仪式上，副市长、党工委书记李小平对项目签约表示祝贺。他说，国家级绿色社体家园项目的签约是新区康体休闲旅游产业和社会事业发展的一件大喜事，对于新区文化体育事业和休闲旅游产业发展、提升现代服务业发展水平、优化投资发展环境，具有十分重要的意义，在新区和国信集团的通力合作下，一定会实现双方的互利共赢。”

　　政府推进高尔夫项目

　　据了解，国信集团是江苏省大型国有独资企业集团，能源、金融、不动产为其三大支柱产业，国信地产则是其发展房地产、酒店业务的不动产平台。绿色社体家园项目是指结合当地自然地形，开发建设以绿色环保、体育建设、休闲娱乐等多元化主题的社体家园，重点打造户外运动、大众体育、青少年体育、老年体育等各具特色的现代综合性体育健身家园。

　　但该项目签约仅三个月后，2009年12月，国信地产公布的《“国信地产·镇江新区绿色社体家园”高尔夫俱乐部策划招标公告》就赤裸裸地显示，“绿色社体家园总占地5000亩、总投资超过20亿元。绿色社体家园中规划的54洞高尔夫球场占地约4500亩左右，由三个不同风格的高尔夫球场组成。其中一个偏重公共球场概念，另一个设计为国际锦标赛级的球场，最后一个设计为高端纯会员球场。整个54洞使用一个会所，除了基本的营运功能外，还将包括小规模的高档酒店及会议功能”。

　　高尔夫球场占用了绿色社体家园项目90%的土地，“绿色社体家园”已经名不副实，当地政府究竟是否知情？

　　《镇江新区2010年五大类28项重点工作目标分解表》显示，其中一项工作目标是着力打造绿色社体家园，推动康体休闲旅游业发展，分解任务是“绿色社体家园一期项目开工建设，完成投资2亿元”，工作要求“绿色社体家园项目1月份完成一期用地土地调查工作；2月初完成补偿兑付，签订拆迁协议；2月底施工队进场；8月份开始植草”。

　　镇江新区管理委员会2010年2月的文件“镇新管发〔2010〕18号”称，为加强对专业园区开发建设的组织领导，加快实施“千亿强投入”工程，决定成立镇江新区专业园区建设和发展工作领导小组，下设办公室以及14个专业园区推进工作组，具体负责相应的组织、协调、推进和落实工作。其中包括“绿色社体家园推进工作组”，组长是新区管委会副主任邵兵，副组长包括国土资源分局副局长吴根林等人。

　　直到今年1月公布的《镇江新区2011年五大类30项重点工作之三》仍显示，其中一项重点工作任务是“依托绿色社体家园、体育公园等阵地，开展体育健身活动”。

　　时代周报记者获得的一份《绿色社体家园项目推进小组会谈纪要》显示，2010年5月20日，管委会副主任邵兵召开了项目推进会议，要求国信集团确保在5月31日前进场施工，“国信集团优先建设社体家园中的各类体育设施，在10月底华墅、留村的拆迁全部结束前进行一期球场场地平整、地下管线、苗圃建筑，避免高尔夫球场形态过早出现，在2010年11月进行草场铺装工程。国信集团于5月21日提出一期球场及会所施工建设进度表。国信集团确保在今年8月1日对房地产项目开工建设，年底多层封顶，小高层完成一半建设量。”

　　上述文件说明，当地政府是此高尔夫项目建设的有力推手。但镇江新区组织人事部副部长、新闻中心主任陶伟一直坚称，高尔夫项目是国信单方面的企业行为。他向时代周报记者表示，“就我们新区来讲，从来没提要建高尔夫球场。绿色社体家园总共有三期，一期有1000多亩，开发商去年做的，确实有往高尔夫方向做的嫌疑，我们年初发现问题，过完年以后我们觉得这种大背景下不适合做，要求开发商无条件必须先把这个项目停下来，4月份就停下来了，开发商还不是很乐意。国土部领导听说我们现在这样处理，总体比较认可的。”

　　（绿色社体家园里的高球场正在植树填埋，“暂停”建设。 / 本报记者 姜燕 摄）

　　“挂羊头卖狗肉”

　　陶伟提供给时代周报记者的《关于镇江新区“绿色社体家园”项目的情况说明》中称，“经过国家相关部门的允许，我区和大型国有独资企业—江苏国信资产管理集团合作，开始在丁岗镇的丘陵着手‘绿色社体家园’的建设，但是由于多方原因，该项工作并未有实质性进展。出于对地块的保护，目前进行了场地整理和绿化苗木种植，还青山绿水的自然风貌，给周边群众良好的生态、休憩环境。在工作过程中，我们也发现负责项目建设的企业存在失实宣传的问题，对于项目定位把握不清，对此我们已对企业进行了查处，责令其停止失实宣传，还原最真实的项目情况。”

　　为了证明有“国家相关部门的允许”，陶伟向时代周报记者出示了国家体育总局社会体育指导中心分别为体老字[2009]41号、社体字[2009]203号函以证实同意镇江新区开展“绿色社体家园”项目建设。

　　其中，体老字[2009]41号函同意镇江新区开展老年锻炼的门球、气排球、木球、老年高尔夫练习场等建设项目，社体字[2009]203号函同意镇江新区开展具有青少年体育、民族体育及大众体育项目的健身、训练、竞赛、表演、休闲等多功能、综合性的户外健身场地及附属设施的建设。但其中均要求项目用地必须经符合国土规划，合法用地。

　　陶伟称，“有国家体育总局的批文，要是没有这个东西，谁敢做呢。企业方面可能也因为有正规的东西，所以建造。”

　　但国家体育总局社会体育指导中心中国老年人体育协会杨主任告诉时代周报记者，“体老字[2009]41号和社体字[2009]203号函均没有同意可以建高尔夫项目。我们批的体老字[2009]41号有老年高尔夫练习场，这是老年人的场地高尔夫项目，跟高尔夫不是一回事，有点类似于门球，而且场地很小，如果变成正常高尔夫场地肯定不行。而且我们的批复里也要求项目需要经过当地有关部门办理合法手续。”

　　2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2006年12月，国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》，别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。事实上，国家体育总局没有高尔夫球场的审批权。

　　来自国土资源部的信息表明，2011年土地执法的一个重点就是摸清全国高尔夫球场的数量，并整顿违法占用耕地。“我们也跟企业谈，现在形势在这，建高尔夫不是给我们找麻烦么。我们要求把草上的网球、沙滩排球等项目先做起来。一开始高尔夫是有雏形出来了，现在全部要求种树。本来项目用地就是林地，在山体上索性搞绿化。”陶伟说。

　　陶伟也坦言，项目建其他东西盈利空间不大，只能靠会所，甚至商品住宅开发来盈利，而且目前纯粹靠住宅拿地比较难，工业地产、旅游地产、体育地产、文化地产等容易批下来。

　　但对于目前高尔夫球场种树是否是为了避风头应付检查，风头一过，立刻重新动工，陶伟回应道，“市场有需求，如果不占用基本农田，这些高尔夫项目最终可能都是要合法化的，没有合法化之前，我们必须停掉。即使他想建，也不会同意，短期内，不会建的。大的背景这样，要做不是顶风作案么。”

　　有数据显示，截至2010年年底，全国已经完成兴建高尔夫球场600余个，这其中还不包括正在兴建以及大量的练习场。据业内人士估计，全国高尔夫球场数量应该有1000个以上。

　　为何禁止令不仅没有使高尔夫球场减少，反而在禁止令颁布后，全国的高尔夫球场呈野蛮增长状态？此前，北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保在接受媒体采访时表示，高尔夫球场在地方上首先算得上够投资规模的招商项目，它对于环境的改善、就业的带动尤其是税收的贡献是显而易见的，在这些利益的驱使下，地方政府会与企业一起以各种名义促使项目落地。

　　涉嫌“以租代征”

　　4500亩的规划，即使高尔夫项目不建，是否可以建其他项目呢？华墅村老鸦山29号农民邓小狗向时代周报记者反映，镇江新区丁岗镇政府挂着《绿色社体家园征地拆迁》招牌，没有出示过任何征地批文和拆迁许可，他也没有在任何拆迁协议上签字的情况下，2010年1月18日，镇政府就对他的房屋强行拆迁。

　　“老鸦山贴出来的所有公告就是镇政办发[2003]226号文件‘关于印发《镇江新区集体土地房屋拆迁安置实施细则》等几个文件的通知’，镇政发[2003]231号文件《镇江新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》，镇江新区拆迁事务所发的《搬迁奖金通告》还没有盖公章。

　　跑遍全村都没有见到拆迁公告和征用公告，都是些没公章的文件，没有任何信息告知老鸦山哪家哪户要拆迁。也就是说老鸦山没有被国家征地，现在我们的土地还是集体土地。就算是拆迁，也必须与拆迁当事人之间协商相应的补偿与安置事宜，不可强买、强卖，更不可强拆。”邓小狗说。

　　同时，邓小狗告诉时代周报，绿色社体家园项目一期施工范围内整理的土地大多都是耕地，不是所谓的丘陵，只有少部分林地。“签过协议的现在每年按照800元/每亩补偿，这应该就是‘以租代征’。”

　　镇江新区国土资源分局副局长吴根林称，“国信规划的是4500亩，但规划还没有实施。用地都是一般农田。土地经营权流转，跟我们这边不太相关，详细情况由新区政府掌握。”

　　时代周报从镇江新区规划局相关人士处获悉，“绿色社体家园用地确实没有走征转程序，所以也没向规划局报批，还是集体土地性质。如果国土部门要把它从农用地转成建设用地，必须先征地，到省国土资源厅报批。符合国土利用规划，才有可能转为建设用地。目前属于土地流转，没有改变土地使用性质和权属的话不需要报到规划局。如果建高尔夫或者其他，变成建设用地，改变土地性质必须要走规划。”

　　既然属于土地流转，国信拿到该土地后，如想继续使用，必须按照原来土地性质耕种。但国信是擅自改变土地性质转变为建设用地，还与镇江新区政府签订了相关协议，究竟是怎么回事？对此，镇江新区党工委书记李小平和国信镇江公司总经理郑志杰均拒绝了时代周报记者的采访。

　　时代周报从知情人士处获悉，镇江新区每年的建设用地指标只有几千亩，大量的园区包括绿色社体家园项目需要建设用地指标，“万顷良田有5万亩土地，里面有8000多亩建设用地，现在安置房用了1000多亩的建设用地指标，还剩六七千亩指标，很多项目都在等着这里的土地指标置换出来，现在省国土厅还没认可，没开始用。如果置换出来的话，现在一些没有建设用地指标的，但已经在建的不规范的项目用地可能获得指标。”