本刊实习记者 屈运栩

　　广东电网架设的输电线路距皮具厂宿舍屋顶十余米，威胁工人健康，损害工厂权益。

　　数年维权无果，直到环保部一纸处罚书，事情才见转机

　　每隔两个月，香港商人麦鸿业就会向环保部、广东省环保厅、广东省国土资源厅等数十个政府部门分别递出投诉信。起因是广东电网一条高压线路，直接威胁其经营的皮具厂。

　　五年来，麦鸿业向法院提起过诉讼，换来的是败诉。他还向电网公司和各级政府部门寄出上万封投诉信，均石沉大海。

　　所幸，环保部终于站了出来。2011年5月19日，环保部官方网站披露，该部认定广东电网500千伏沙江甲、乙线解口入广南站送电线路，非法跨越广州市文路皮具有限公司(下称文路皮具公司)宿舍，责令其解决环境违法问题，否则于12月31日前停运。

　　麦鸿业对财新《新世纪》记者说，虽然环保部自始没有同他联系过，不过，这个行政处罚决定，是他自2006年维权以来得到的惟一好消息。

　　对于皮具厂损失赔偿，麦鸿业依然信心不大。他站在已经关门三年的工厂大门之外，指着工厂招牌说，“我等得连工厂的招牌都褪色了。”

　　高压线危情

　　1997年，文路皮具公司取得广州市番禺区东涌镇三沙村公路西侧的工业用地，其中厂房占地1036平方米，宿舍占地258.5平方米。工厂有250多名工人，约一半住在工厂宿舍。

　　2002年，麦鸿业听到风声，因兴建高压线，工厂要拆迁。他去镇政府询问，得到的答复是：高压线不经过其工厂和宿舍所在区域。

　　但到了2005年，麦鸿业突然接到拆迁通知。一份《广南变电站线路工程东涌段(三沙村)拆线补偿方案》提出，对皮具厂补偿195万元。文件是复印件，既没有公章也没有注明时间。麦鸿业要求提供正式文件或通知，却一直未见回音。

　　2006年春节刚过，回到工厂的麦鸿业发现，厂房和宿舍几十米之外的高压线塔已经完工，有直升机正在工厂上空搭建电线。

　　高压线通电前后的一段时间，工厂曾不明原因停电。麦鸿业说，此前在用电高峰期，也曾有过工厂限电，但从未有一个月停电28天的情况。

　　当年10月，高压线开始通电试运行。一到阴雨天，整个厂房和宿舍的金属支撑物，包括工人们睡的铁质床都会带电，接触起来有轻微麻痹感。由于广东地区容易发生台风和暴雨，一下雨，工人们担心触电。

　　负责工厂日常管理的邓浩恩告诉财新《新世纪》记者，当金属屋顶需要整修时，施工队一看是在高压线下面干活，就纷纷退缩。

　　麦鸿业决定停止整修。工厂也因此无法正常生产。一些工人害怕触电，还有人担心辐射，纷纷辞职离开。

　　从高压线施工开始，麦鸿业就多次到镇政府要求处理问题。直到2007年初，才从镇政府获知，工程由广东电网公司旗下广州供电局兴建，政府只是受委托负责拆迁事宜。

　　麦鸿业给广东电网和广州供电局分别发去信函，要求公开相关信息，但无人理睬。当他表示要提起诉讼后，对方工作人员才与其接触。

　　几个月后，对方又派出代表，称将委托第三方评估，按照评估价格和明细给出拆迁补偿，但电网运营以来皮具厂受到的损失等很难得到赔偿。

　　麦鸿业表示，要么拆除线路，要么协商出拆迁补偿和损失赔偿的数额。他同时担心，评估机构在大公司压力下很难独立评估，自己的权益得不到保证。

　　在广东电网与皮具厂僵持之际，当地“有关系”的人士找到麦鸿业，称可以帮他从广东电网拿到500万元，条件是不要去追究合同上的数目到底是多少。麦鸿业从通过类似途径拿到钱的村民处得知，合同上的实际数目可能高得多。“多出来的钱，谁知道去哪里了？”他拒绝了对方。

　　法律维权失利

　　2007年中，文路皮具公司正式向广州市番禺区法院提起侵权诉讼。曾在香港当过五年警察的麦鸿业说，只有通过法律才能解决问题。此时，工厂只剩下20多位工人，濒于倒闭。

　　但番禺区法院认为，这是一起征地引发的纠纷，不是侵权诉讼，因此不予受理。麦鸿业遂查找相关法规，发现根据电力施工的条例，除了输电线的地面设施，电网公司对电线横跨区域并没有征地的权力。

　　他向广州市国土部门要求公开相关信息。国土部门回函称，没有权力干涉电网通电。但这个回函，也证明这不仅仅是征地纠纷。麦鸿业再次向番禺区法院提交诉讼，法院终于在2008年立案。

　　文路皮具公司依然在起诉书中要求电网停运。麦鸿业清楚，这样的诉讼请求很难获得支持。“我只是想通过双方的证据交换知道更多信息，知道拆迁应该是怎样的程序和过程。”

　　在法庭上，广东电网的律师提供了一系列政府部门的批复文件，包括广东省发改委2003年批准立项建设、广州市规划局2004年批准规划、原国家环保总局2006年的环评审批等。

　　这是麦鸿业第一次看到上述文件。他注意到，原国家环保总局在环评审批中指出，需要拆迁高压电网下住人的建筑物和环保验收合格后，方可通电。

　　广东电网认为，根据国家标准《110-500KV架空送电线路设计技术规程》，500千伏电线和建筑物的最小垂直距离为9米，而此案中电线距皮具厂厂区最高建筑物，即两层宿舍楼的最小垂直距离为11.4米，符合电网建设的安全技术标准。

　　法院最终在2009年2月宣判文路皮具公司败诉。判决称，该电网工程“形式上合法”，且关系到公共利益，原告的主张“有违公共利益需要”。

　　麦鸿业向广州市中级法院提起上诉。当年11月，法院二审维持原判。

　　麦鸿业觉得不可理解，“既然电线横跨厂区是合法的，为什么要求拆迁？拆迁协调不好，为什么是小企业有违公共利益，而不是电网大企业？”

　　高压线安全争议

　　在法院宣判之前，文路皮具公司已经因为工人流失严重停产关门。

　　麦鸿业说，2007年开始诉讼前，广东电网曾派出技术人员前来检测电压和辐射。技术人员私下称，皮具厂建筑物明显带电，会危害工人健康，并建议不要将工厂转租，因为厂区已经不适合工作和居住。

　　耐人寻味的是，广东省环保厅2010年8月给文路皮具公司的回函称，皮具厂电磁辐射符合环境标准，环保厅当年6月进行的检测显示，各个监测点的工频电场强度和磁感应强度均满足《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》的要求。

　　因为高压线建设而提起维权诉讼，麦鸿业并不是第一人。不过，多起相关的环境诉讼案件均未告倒电网公司。

　　中国疾控中心环境所研究员曹兆进及其同事，于2009年11月在《环境与健康》杂志发表一篇调查报告，指出高压线两侧50米内的居室工频磁场强度与高压线电磁污染密切相关，这一范围内不宜建设学校、幼儿园、住宅和医院。

　　曹兆进等选择了18条典型的高压输电线，其中包括110千伏高压线12条、220千伏高压线4条及500 千伏高压线两条，对线路两侧100米范围内的103户住宅进行调查。

　　结果显示，高压线两侧50米的室内外工频磁场测量值，一般均大于0.4微特斯拉的健康影响基准值。

　　而已经有流行病学调查表明，长期暴露可导致特定类型儿童白血病发病率增加。

　　从事电磁生物学研究的电子科技大学教授庞小峰告诉财新《新世纪》记者，一般说来，高压线距离建筑物至少应该在20米到30米以上，低于这个范围会影响人体健康。

　　实际上，关于高压线下多少米为安全距离，一直存在争议。一些有识之士曾经呼吁，开展更多调查研究，修订高压线电磁辐射的标准。

　　环保部表态

　　尽管官司打输了，但环保部姗姗来迟的行政处罚书，还是多少给了麦鸿业一些安慰和希望。

　　2010年4月21日，环保部曾经要求广东电网于当年底之前，对线路非法跨越皮具厂的问题予以整改。这一要求被广东电网置若罔闻。

　　环保部终于出手，于5月13日下发处罚书，指广东电网违反《环境保护法》第26条和《建设项目环境保护管理条例》第23条关于建设项目“三同时”验收制度的规定。

　　所谓“三同时”，是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，且配套环保设施经环保部门验收合格后方可投入使用。

　　环保部因此责令，广东电网的违法线路停止运行，并处10万元罚款。

　　广东电网表示，线路一旦停止运行，将导致广州主电源之一500千伏广南站及其所有220千伏线路停运，对整个广州南部、中部以及西南部供电影响巨大。

　　环保部称，已经考虑到这一因素，把责令停止运行的处罚缓期至2011年12月31日执行。在此期间，广东电网应切实解决环境违法的问题，并向环保部申请竣工环保验收。

　　广东电网旗下广州供电局在给财新《新世纪》记者的书面答复中表示，目前正向广州市政府及番禺区政府反映，尽可能避免线路停运，同时着手制定错峰方案，以最大限度地减小该线路一旦停运所造成的社会、经济影响。

　　广州供电局还称，依据《广东省电力建设若干规定》，供电局委托番禺区东涌镇政府拆迁办，自2006年初开始与文路皮具厂协商迁移补偿问题，且不下十次参与协商。

　　2011年初，文路皮具公司明确提出补偿要求，但这一报价与当地政府依据现状预计评估的结果差距近4倍，要达成最终协议尚需一定时间。

　　麦鸿业说，他在2011年3月向广州供电局提供过一份清单，希望对方支付土地转让费900万元、厂房赔偿300万元、工厂停业损失500万元等共计2100万元费用。但几天后，镇政府口头通知他，评估价格为500万元。

　　作为南方电网的全资子公司，广东电网用户超过1亿，每到用电高峰季节，电网供电捉襟见肘。2006年11月，广东电网500千伏湛江奥里油电厂至港城变电站线路工程，也在配套环保设施未经环保部门验收情况下即擅自投入使用。环保部2008年5月下发处罚决定，要求当年10月底以前采取补办环评等措施，否则责令停止使用。

　　“我们在电路建设上确实有些急，因为各个审批环节已经通过，惟独在试运行阶段没有通过环境验收。”广州市供电局的熊波说。他曾因拆迁协调问题多次与文路皮具公司接触过。

　　在皮具厂周边，高压线塔密度很高，高高低低的线路横跨各类建筑物。皮具厂所在的小街曾经还有其他工厂，如今整条街上已经几乎见不到人。

　　指着街上紧闭的工厂大门，48岁的麦鸿业说：“我们曾经给地方经济做出过贡献，现在地方发达了，缺电了，电网很快就建起来，也逼走了我们这些投资者。”