赵飞飞

　　5月24日，重庆市政府《关于2011年市级财政预算调整方案（草案）报告》，提请重庆市人大审议。

　　2000亿的中央代发地方债，切分到重庆的部分也在这份报告中现出了端倪——经国务院批准，重庆今年核准的地方债规模为50亿，其中3年期、5年期各25亿元。

　　这50亿的地方债中，15亿切到了保障房建设领域，其中用于廉租房7.5亿元，公租房项目7.5亿元。

　　12天前的5月12日，重庆市财政局局长刘伟(微博)在一次人大会议上披露，原定重庆发行的地方债中，其中12亿元用于建设廉租房、公租房。而最后调整的方案，比原定多了3个亿。

　　2011年，经过持续的调高存款准备金率与加息，外加中央收紧并且清理地方政府融资平台，地方政府今年的建设资金压力尤为大，而中央三申五令持续推动的保障房体系建设，让这一领域的资金需求更为艰巨，地方债或许成为全国保障房资金的一个重要组成部分。

　　这自然也蕴含了中央的意图，今年3月，建设部副部长齐骥在接受记者采访时表示，2011年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。

　　而在目前各地逐渐落实分配完成的地方债中，保障房等民生领域成为重点青睐的领域。上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤告诉记者，对于中西部地区而言，由于财政基础不如东部好，在保障房建设上对于地方债的需求相对较大。

　　地方债驰援保障房

　　进入5月末，云南省人大常委会传出消息，在2000亿的中央代发地方债务中，今年云南省获准发行地方政府债券79亿元，比去年多发行4个亿。

　　由财政部于5月11日批下来的这79个亿中，3年期和5年期各39.5亿元，总额度列西部第二位，仅次于有地震恢复重建任务的四川省，后者获批135亿元。

　　记者从云南省十一届人大常委会第二十三次会议中了解到，今年云南的地方债，拟定为省级统筹安排69亿元，安排转到州、市10亿元。

　　据悉，在省级统筹安排的69亿元中，用于中央投资公益性项目配套43.93亿元，包括保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，和医、卫、教、文化等事业。

　　作为西部省份，云南省去年获得的地方债额度同样位于西部第二位，2010年财政部代云南省发行了75亿元地方政府债券，年利率仅为2.5%左右。

　　而在云南保障房的建设领域中，廉租房成为该省地方债最大的用地之一，其中有17.95亿元用于廉租住房建设项目配套。开工建设廉租住房8.8万套，完成投资45.42亿元，共建成廉租住房5.87万套。

　　“中西部地区土地不如东部卖得好，政府的土地财政不如东部，所以对于保障性住房今年这个中央压下来的刚性的任务而言，资金突进相对缺少，地方债也是比较好的一个来源。”上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤表示。

　　以西安为例，2011年陕西省切分到西安的地方债为9个亿，其中3.5亿主要用于保障性安居工程建设，据悉，西安今年安排在保障性住房的总投资为16个亿，扣除政府已经安排或计划安排的资金8.89亿外，地方债的3.5亿也起到了很好的补充。

　　在中部，以湖北省为例，5月25日，湖北省人大常委会24次会议，分组审议了湖北《关于2011年省级预算调整方案的报告》，报告提出，拟增加政府债券86亿元，主要用于重点基础设施和民生建设项目。湖北省财政厅厅长王文童在会议上介绍，在省级安排的8亿元中，用于保障性住房工程省对市县“以奖代补”资金3亿元。

　　而下放到市州县的78亿元份额，则主要用于保障性住房工程，中央投资水利等项目的建设。

　　沿海多用于重大项目

　　在沿海发达的省份，地方债更多用于公共交通等基建重大项目。

　　5月23日，江苏省人大审议了2011年江苏地方债收支调整方案，其获得的财政部债券发行额度为89亿，即便经济发达，地方项目建设众多且繁杂，江苏在获得的地方债额度中也不比中西部充裕。

　　这笔资金，江苏省政府拟直接使用40亿元，转贷市、县政府49亿元。江苏省财政厅厅长潘永和在对人大的汇报中透露，2011年江苏省地方债额度保持上年规模，总量仍居全国第四，

　　而在江苏新增的省级可用财力40亿元中，重大基础设施建设高达30.3亿元，其中铁路建设需求就占据了10个亿，而改善民生等方面9.7亿元，其中，保障性住房建设补助为3亿元。

　　对于江苏而言，更大的资金需求在重大项目建设上。5月10日，江苏省举行了重大项目的投融资洽谈会，今年，江苏省发改委排出了1000多个需要融资的政府项目，这些项目总投资达到1.4万亿元，其中，贷款需求6000多亿元。

赵飞飞

　　当天，20个重大项目与银行现场签约，融资294.8亿元，这些项目的总投资额高达1088亿元。很显然，国家代发的一些地方债务，远远无法满足当地的建设需求。

　　而在同属于沿海的福建，不含计划单列市的厦门，今年福建得到的地方债为47亿，这批次的钱在福建的做法一目了然。

　　在21日结束的福建省人大常委会会议通过了省人大常委会关于批准2011年省级预算调整方案的决议中，福建的47个亿主要分配在7个领域，其中8亿用于南平武夷新区基础设施、8亿用于潭综合实验区开发建设；9亿元支持小城镇综合改革建设等，而住房保障同样也安排8亿元。

　　“不管是沿海还是内地，地方债的利息率都差不了多少，但是如果是2个多点的话，很多保障房的收益，也很难弥补。”马国贤表示，“所以最后都需要地方政府进行打包还债，例如保障房的债务这块，未来如果转不过来，很可能都需要通过卖地解决。”