经济观察报 记者 张延龙 10年时间，279万人。

　　这项规模接近三峡移民两倍的陕西移民计划略显悲壮——不同于过去大量为大型工程让路式的移民，这项计划旨在自救：陕南深山区长期受洪涝灾害和地质灾害的影响。

　　移民分陕南和陕北两部分，按照记者初步核算，根据陕西省政府初步确定的补偿标准要求，仅为了保证陕南地区移民的搬迁安置，地方政府就需要支付高达360亿到420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政来筹备。对于地方财政收入仅在10余亿规模的陕南城市来说，有官员坦承“资金如何筹措，现在还不知道，但必须要完成任务”。

　　当地官员表示，关于移民模式、进度安排、正式补偿标准、责任分配等诸多问题，将在6月中旬正式形成配套细则，给出答案。

　　不安分的山

　　山上随处可见滑坡的痕迹。在半山腰的一个破败村落，58岁的张慈荣指着山下说，搬，谁不想搬走到安全的地方？现在村子里剩下的都是穷人、老人，没办法才呆在这里。

　　这里是位于陕西南部安康市汉滨区恒口镇的白鱼河村。散落在山坳里白鱼河村夹在两座山之间。村子里很少见到年轻人，出了张慈荣家院子往山上走，就是自家种的梯田，种了些红薯、玉米——其实这田也不能称之为梯田，一次次山体滑坡让这些田地大幅倾斜，在一些地方耕田依着山势，几乎跟山路一样陡。

　　想起10年前的那个清晨，张慈荣还有些后怕，“山哗啦一下就滑下来了，不光很多屋子歪了，连娃们每天上学走的路都被淹掉了。”

　　相比于这片多灾多难的土地，“安康”两字更像是一种奢望——据说最初其命名由来便是面对灾难的祈福，从古至今，这里洪水不断，地质灾害频发。2000年的泥石流造成了203人死亡。事后，中央和陕西省有关部门派出7个专业地质队，用3年时间共查出1517个地质灾害隐患点。

　　从那时起，一些人开始陆续搬往山下安全的地方，白鱼河村村支书杨大存说，山下专门划定了安置点。

　　但不是所有的人都能搬得起，张慈荣所在的一组本来有38户人家，一些经济条件相对较好的村民已经陆续搬往山下，但剩下的还有13户，大部分是老人和留守儿童。

　　从2000年开始，张慈荣就开始成为这座村落的守护人，10年来不曾间断。农历八月是陕南汛期。汛期最难熬，怕雨不来，又怕来太多——不下雨，红薯会枯死掉，雨下大了，又要滑坡。每当下雨，张慈荣就要出门，沿着村子挨家挨户地喊，“出门出门，千万不能呆在家里，房子塌了人就完了”。

　　一到雨大，老人小孩就穿着雨衣，在院子里面呆着，所有人都害怕这座不安分的山。很多时候雨是在晚上。每逢这个时候张慈荣要披上雨衣拿着手电往山上走，他在半山腰插了许多木桩，这时候需要一个一个地去查看木桩的倾斜程度，以此来判断山体的滑坡程度，如果严重，不仅要组织村民下撤，还要马上向镇政府和水土保持部门汇报。

　　他带着记者上山，如今山上已经插满了水土部门用来监测滑坡的水泥桩，他不好意思地笑笑，“用木桩那是土办法”。

　　对于生活在城市里的人们来说，这样的生活不可想象：雨夜、危山、深一脚浅一脚的山路、漆黑中宛如萤火的手电筒。这一点都不浪漫，而是残酷的现实。

　　张慈荣带着记者一路边说边走到半山腰。半山腰有触目惊心的山体裂缝，然而大部分地方还种着庄稼，沿山路走几步便可看到曾经的滑坡痕迹。靠近山顶有一簇杂乱无章的树，张慈荣说，“这些树本来是种成一排的，跟墙一样齐整。”

　　搬迁为钱困

　　真的搬不起。杨大存说，“谁愿意住在这种地方？”

　　搬走的成本是，四五万元左右的宅基地和20余万的新家造价。这只是搬到山下的代价，如果选择去更远一些的镇子，宅基地还要更贵。对于这个没有任何工业的山村来说，着实难以负担。

　　杨大存说，平均每户人家大概两亩地，种两季作物，一季种油菜，每亩可收成200元，一季种玉米或者红薯，每亩最多收成500元，“今年收购价是九毛八，一亩地就算打1000斤，也不过卖千元上下，收成500元已经算很好了。”这意味着，如果没有外出务工的子女，单靠务农来承担搬迁成本几乎绝无可能。

　　这样贫瘠的土地，在安康山区已经可以称得上“优质耕地”——因为其他地方更差。

　　安康市发改委副调研员、移民搬迁领导小组办公室副主任李齐亮说：“安康自然地形就是八山一水一分田，土地不多，且大多都是坡地，恒口镇的耕地质量算是最好的乡镇。”

　　按照恒口镇经济委员会主任叶金根的说法，恒口镇全镇耕地总面积约3.4万亩，其中水田、旱地各占一半，人均耕地数量在0.8~1亩之间。依靠务农来致富，“不是可能性比较小，而是根本就不现实，目前来看，农民外出务工收入占纯收入的比例超过了60%。”

　　从2005年开始，安康市开始为被确定为地质灾害区的搬迁农民提供搬迁安置补贴，每人3800元，每户约2万元左右。

　　这些补贴不能说于事无补，但总是不够。当地的官员说，其他地方的农民农具可能只需要放在院子里，可由于陕南地区气候多雨，陕南的农民就必须要盖更大的房子来摆放农具；另外，当地气候潮湿，冬天农村有在地上挖火坑烤火的习惯，房子需要盖得比较高，这都在无形中增加了农民搬迁的盖房成本。

　　也有一些习俗因素，一位安康市的官员说，农村攀比心理也比较强，但凡有一家把房子盖得又高又大，别的人家也必须要盖得一样高，宁愿让许多面积都空着。

　　他说，这导致很多农民自我加重负担，“我们想过一些办法，曾经把风水先生组织起来培训，让风水先生们在农民请看风水时告诉他们，房子不用盖得太大，大小合适更好，通过他们把政府想说的话说出来，结果收效很好”。

　　截至目前，陕西省方面对于移民补偿安置的标准、资金来源比例仍未最终确定。安康市扶贫开发局的一位官员说，搬迁的配套政策尚未正式下发，“譬如说一户要补贴多少钱，哪些区域先搬等等，省里的政策还没出来，我们的规划也没办法做。政府买单买多少，省财政出多少、市财政出多少，到了地方和农户出多少钱？这些都还没定。”

　　但李齐亮透露说，按照陕西省政府的初步要求，补偿的标准可能为“三四三”——每户直接补贴3万元，特困户补贴4万元，另外政府在基础设施建设等方面每户再投入3万元的成本。

　　这也意味着，按照陕南地区60万户、240万人的移民规模，仅在安置一项陕西省就需要支付360亿~420亿元的高额补贴，据称，这部分费用可能将由陕西省财政和市县财政对半支付。

　　向自然低头

　　雨季未至，5月的汉江两岸风细柳斜，从安康城堤遥望，只看见半城春水，半城繁华。

　　江岸上方200余米处，一座警戒水文标志尺显得触目惊心。标志尺一面为水文刻度，另一面则为防洪警戒标准：“一号命令水位246.30米，东西坝部分撤离”、“三号命令水位256.00米，城区全部撤离”。

　　这座矗立于公共场合的标志尺时刻警示这那些惨痛历史。1983年，安康遭遇特大洪水，老县城区几乎被举城淹没，死亡870人。

　　相比于特大洪水，深山地区在汛期因地质灾害而产生的泥石流则更为频繁。2000年7月，紫阳县洪水泥石流，造成203人死亡；2003年8月，紫阳县桐木乡泥石流，造成47人死亡，20人失踪；2007年8月，岚皋县小道镇、汉滨区新坝乡泥石流，造成28人死亡；2010年7月，汉滨区、平利等县洪水泥石流，造成68人死亡，121人失踪。

　　而经过不断勘察，当地地质灾害隐患点的数量也从2003年的1517处迅速增加到如今的4200多处。

　　去年安康“7·18”泥石流发生后，陕西省省长赵正永前往当地受灾区汉滨区大竹园镇七堰村，后来在接受媒体采访时他说，“省里决心对居住在深山半坡和滑坡点的60万户群众实施移民搬迁。我们决心发挥愚公移山的精神，用10年的时间，实施‘陕南地区移民搬迁安置’工程”。

　　整个陕西移民计划分南北两部分，其中陕南秦巴中高山区移民240万人，涵盖汉中、安康、商洛3市28县；陕北白于山区和黄河沿岸土石山区移民39万，总计279万人左右。除安康外，商洛、汉中两市同处陕南山区，地质情况与其类似。而在陕北地区，则存在大量因煤矿采空产生的塌陷区，以及极度缺水、自然环境恶劣的陕北白于山区和黄河沿岸土石山区。

　　“这些问题确实是地质灾害，但也不能说与人类活动完全没有关系，”一位陕南地区的官员说，“山体稳定性脆弱是一个方面，但人类在山体上修路、种田，这些活动肯定改变了部分山体结构、改变了山上的自然植被，日积月累的影响是不容小视的。不能说地质灾害与人类活动有直接关系，但肯定有关系”。

　　“人类的活动必须遵循自然规律，不宜人类生存的地区，就应该搬离，”陕西省省长赵正永说，“我很同意此前有媒体说这是我们人类向自然低头的举动。”

　　一位当地官员说，这几十年来的教训是深刻的，“向大自然低头也并不是某一个人的发明，而是历经了这么多年的教训，付出了这么多的代价的一项共识。”