■本报记者朱菲娜

　　针对法国、荷兰、德国等国的马铃薯淀粉厂对中国出口的产品存在补贴行为，商务部5月16号决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉，展开反补贴调查。在此前的4月19日，商务部开始对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%—56.7%的反倾销税。至此，马铃薯淀粉成为中国对欧盟首个征收“双反”税的产品。

　　仅在两天前(5月14日)，欧盟委员会也刚刚对华铜版纸反倾销反补贴案作出终裁，裁定对中国企业征收4%—12%的反补贴税和8%—35.1%的反倾销税，这也是欧盟对华的第一起反倾销反补贴案。

　　三天之内，中国与欧盟不约而同地拿起“双反”利剑，中欧之间贸易战会否一触即发？

　　马铃薯淀粉贸易战由来已久

　　早在去年6月30号，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会就代表国内产业，向商务部提交了本案申请书。当年的8月30号，商务部正式立案，对本案发起反补贴调查。

　　中欧之间马铃薯淀粉贸易摩擦由来已久。“我国对欧盟的进口马铃薯淀粉共征收过两次反倾销税，第一次早在2005年，这次双反是中欧马铃薯淀粉产业之间的第二次‘宣战’。”国内马铃薯淀粉生产规模最大的企业——内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆锋接受本报记者采访时说。

　　周庆锋告诉本报记者：“欧盟企业产品成本低于国内产品的奥秘，就在于高额度的财政补贴，欧盟从农民种植到市场销售，外加运营成本等全部都由政府来补贴，欧盟输华的马铃薯淀粉从种植到加工收购到出口，整个链条存在10多项政府补贴。所以他们能够把价格压到最低。”

　　“欧盟的马铃薯淀粉生产成本并不比我们低，关键在于他们的加工环节主要靠政府补贴，补贴占一半以上。”中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任吕春林告诉本报记者。

　　所以，早在2004年—2005年间，欧盟出口到我国的马铃薯淀粉价格低至每吨320美元，而国内企业正常生产销售每吨要卖到6000元才能维持生存，我国企业因此大受影响。于是提出第一轮反倾销成功了，我国马铃薯淀粉行业过了几年好光景，产销两旺，直到2008年，全国种植面积达到7300多万亩。

　　2008年，金融危机来临，欧盟又开始对我国实行第二轮大规模倾销。

　　2008年底至2010年间，以每吨420－430美元的价格进入中国市场，这一价格虽然看似比第一轮倾销时有所提高，但这是美元贬值的结果。受影响之下，国内产业几乎不能开产，一开产就亏损，生产出来也卖不动，开工率不足40%。老百姓都不收土豆，宁愿让其冻烂在地里，农民的损失也很大。2008年底甚至出现了全国性卖薯难现象，当时国家发改委还专门召集十几个部委共同商讨卖薯难问题。

　　于是，我国对欧盟产马铃薯淀粉提出了第二轮“双反”。“2010年立案后，对行业起到很好的扭转作用。2010年，从欧盟进口的马铃薯淀粉价格是每吨1800美元，这个价格才是正常的。”周庆锋说。

　　周庆锋同时身兼中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会会长职务，他认为我国马铃薯淀粉产业虽然不大，但马铃薯种植大多位于老少边穷地区，尤其是东北、内蒙、甘肃、宁夏等地区，关系到这些特殊地区几千万农民的生计，因此，一旦产业有风吹草动，影响面会很大。就拿这几年农民的收益来举例，2004年农民种植的土豆只能卖到几分钱一斤，在我国提出第一轮反倾销后涨到两毛至两毛五一斤，增加一倍收入。到了2010年，我国对欧盟出口的马铃薯淀粉“双反”立案后，农民种植的土豆涨到六毛钱一斤。

　　“马铃薯种植业是我国老少边穷地区的支柱产业，全国共有6000多万薯农，由此，除了经济效益，由反倾销成功而取得的社会收益也很大。”周庆锋告诉记者。

　　吕春林说，我国的马铃薯种植面积是世界上最大的，但加工环节薄弱，因此国内市场国产和进口产业各占一半。

　　周庆锋同时呼吁，虽然马铃薯产业不大，但国家应该扶持，不要只停留在口头上。

　　中方否认报复

　　这次中欧双方采取“双反”的时间点确实比较凑巧，但商务部新闻发言人姚坚5月17日声明，这两个案子因为都有反垄断、反倾销时间的要求，所以它是一个与贸易战无关的案例。在采取相应措施的时候，商务部以非常谨慎的态度进行了调查，也给予了欧盟企业和中国产业充分的时间进行研究和评论并提出意见。

　　至于业界所担心的这是否会引发中欧之间的贸易战问题，姚坚说：“中国和欧盟的经贸关系密切，互为第一大贸易伙伴，在全球贸易中占10%左右的比重，所以中欧之间发生贸易纠纷并不奇怪，甚至可能会在部分品种方面表现为一个持续的常态，但是整体的比例很低，大概在1%－3%，每年会不太一样。”

　　商务部政策研究室一位不愿透露姓名的专家接受本报记者采访时认为，中欧互为第一大贸易伙伴，出现贸易摩擦是正常的，但这不会形成主流。事态还在WTO可控范围内，目前涉案金额也相对有限，远不到爆发贸易战的地步，预计双方后续也会保持相对克制。

　　不过这位人士提醒，需要注意的是，欧盟这次的做法稍有些过了，包含了更多的政治因素在里面，为了不让其开一个非常糟糕的先例，我国要坚决反对，采取有力措施制止。从这次对欧马铃薯淀粉的初步裁定中就可看出，与其倾销幅度相比，我们征收的从价补贴率并不高，基本属于象征性的表明一个坚决反对的姿态而已。