记者 胡萍

　　一场“电网暴利导致电荒”的辩驳将近期关于电荒的讨论再度升级，同时使煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等“痼疾”更加凸显。据中电联有关专家预计今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。夏季用电高峰将至，电荒会否蔓延？走出电荒困局还有哪些举措？接受本报记者采访的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(专栏)教授表示，目前的缺电应该只是局部的、短时间内的缺电，但仍需尽快寻找解决方案，因为缺电造成的社会经济成本远大于电力供应成本。

　　淡季电荒 水电不足 火电供应趋紧

　　近期，华北、华中等多省市出现电力供应紧张现象，一些城市及生产企业不得不采取限电措施以缓解用电紧缺给生产生活带来的影响。

　　多地电荒的消息得到国家能源局数据的支撑：国家能源局近日公布，4月份，全社会用电量3768亿千瓦时，同比增长11.2%。作为传统的用电淡季，4月用电量显示用电需求持续旺盛。专家分析，需求旺盛是导致电荒比往年提前的原因之一。此外，“水电发展不畅也给电力供应带来一定压力。”林伯强说。以湖北省为例，据悉今年由于降雨持续偏少，南水北调中线工程水源地丹江口水库水位已跌至历史最低。

　　在林伯强看来，如果水电出力不足有一定的季节性因素，那么火电供求缺口则是电力企业发电积极性不高造成的。“火电缺口主要是由于价格机制所导致，作为原燃料的电煤价格不断上涨，作为产品的电价却没有同步上涨，导致电厂越发越亏。”林伯强说，当前我国发电装机容量相对充裕，火电机组开工率却并不高。相关数据显示，反映机组是否“开足马力”的“火电设备利用小时数”处于低位，去年这一数值是5031小时，远低于2004年的5991小时。

　　对此观点，国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山表示认同。他告诉记者，市场化的煤价持续走高，使得火电企业的发电成本上升，但由政府管制的上网电价却不变，火电企业越发电越亏损，生产积极性受到打击。

　　高峰将至 用电缺口有多大

　　从目前来看，此次缺电只是局部的、区域性的缺电，但市场普遍担心淡季就缺电，到二季度迎峰度夏时，电力缺口会否进一步加大？

　　事实上，当经济增长较快时，电力需求增长也会较快，缺电是一个可能的现象。似乎可以预见，若电煤供需矛盾进一步加剧、旱情持续影响水力发电、再加上出现持续异常高温天气，电力缺口将继续加大。中国电力企业联合会统计部主任薛静认为，今夏供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点，保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。

　　林伯强说，对于电力平衡来说，每个环节、供应点的问题都可能导致缺电，后期火电企业加大生产力度、水电发展顺畅或缓解供电紧张态势。北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任林卫斌表示，紧张局面是不可避免的，但是电荒不会像市场预期的那么严重，国家会适时出台政策缓解现状。

　　应对电荒 长远之策能否化解燃眉之急

　　对于如何化解电荒，专家给出了很多建议，诸如市场化改革，实现煤价、上网电价和销售电价的联动，推进电价改革，加快调整电力结构等。这些应对电荒的“长远之策”能否化解当前的燃眉之急？

　　“长期而言，根本的解决办法依然是价格形成机制的改革；短期的解决方案则是保证各方的供应积极性，当务之急是提高电价。”林伯强说，如不尽快寻找解决方案，我们可能还会看到柴油短缺。因为去年限电时，我们看到一些企业可能会使用柴油来发电，缺电造成的社会经济成本远大于电力供应成本。

　　俞燕山认为，必须解决火电企业越发越亏的问题，以提高发电企业储煤积极性和发电意愿。作为电力监管部门，俞燕山还表示要确保不因技术和人为原因加重电荒，同时鼓励跨区电力市场交易，在富电和缺电地区之间进行调剂。

　　对于缓解结构性缺电问题，林伯强建议从供需两方面入手，首先，要按照优化需求，通过综合协调等方式，确保重点地区、产业、领域的电力供应；其次，要合理控制市场需求，加强电力需求侧管理；但最根本的方法是要转变经济发展方式，做到节能增效，以降低能源强度。