□ 本报记者 李忠峰

　　●国家发改委曾发布通知预警，今年大部分地区电力供需形势偏紧，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。

　　●专家指出，电煤供需之间的矛盾，才是造成“电荒”的真正原因。

　　●告别“电荒”，从外部提速突破“市场煤”与“计划电”瓶颈，在内部让赢利不菲的电网承担更多的发电成本，这不失为一个有效路径。

　　“电荒”提前到来

　　和“惯例”不同，今年的“电荒”提前到来。

　　4月15日，国家发改委曾发布通知预警，今年大部分地区电力供需形势偏紧，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。时隔10天之后，据市场监测，截至4月25日，国内华中电网月限电量已经达到2000万千瓦时以上。

　　更多的中部和东部等省市也都开始限电。浙江省部分地区由于缺电已经实行“开三停一”、“开五停二”的限电措施，广东省安排八大类高耗能产业错峰生产。此外，河北、山东、贵州等地的缺电问题也比较严重，目前已有20多个省(区市)实施了“有序用电”。

　　国家能源局通报显示，一季度我国全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。进入4月份以后，许多地区用电负荷大增，有的甚至开始限电。

　　值得关注的是，按权威部门预测，今年上半年全社会用电量将达2.2万亿千瓦时，同比增长11％左右。而在今年迎峰度夏期间，用电负荷将会较快增长，华北、华东、华中和南方电网电力供需仍存在偏紧可能。

　　面对这一严峻态势，国家发改委在4月中旬紧急发出通知，要求各地于5月底前必须将“有序用电方案”上报该委经济运行调节局备案。4月28日，国家发改委发布《有序用电管理办法》通知，各地电力运行主管部门应组织指导电网企业，根据调控指标编制本地区年度有序用电方案，及时向社会发布经营信息。

　　中电联发布报告警示，今年全国电力供需总体偏紧，在迎峰度夏期间，电力供应缺口会进一步扩大，预计今年国内用电量将达4.7万亿度，缺口在3000万千瓦左右，考虑到气候、电煤供应不确定性因素的挤压作用，缺口还会进一步扩大。

　　“计划电”遇上了“市场煤”

　　今年我国多个省份出现了“淡季”缺电的现象，为何“电荒”提前？

　　根据中电联的分析，部分原因在于重点地区行业的用电量回升明显，尤其是钢铁、水泥等高耗能产业用电量创历史新高。国家统计局提供的数据显示，一季度主要耗煤行业已表现出旺盛需求。粗钢和水泥产量同比分别增长8.7%和18.1%，火电量增长10.6%，全国重点发电企业累计消耗电煤32247万吨，同比增长9.9%，但库存较年初略有减少。不难看出，高耗能产业产量增速大多超过电力增速。

　　除了需求增加和干旱导致水电出力受阻等一般原因外，国家电监会有关负责人５日说，电力供需紧张最主要的原因仍是电价形成机制长期得不到理顺，火电亏损面持续扩大，影响了火电这一发电主力的生产供应。“对外称之为检修，实际是无煤可用。之所以缺电不是电力装机不足，而是电价形成机制长期得不到理顺。”国家电监会办公厅副主任俞燕山表示。

　　他表示，受市场电煤价格持续高位的影响，火电企业大面积亏损，影响发电积极性，部分企业甚至因缺煤而停机。当日发布的《2010年度电力监管报告》显示，从2008年开始，五大发电集团火电三年累计亏损600多亿元。

　　有鉴于此，五大发电集团过去五年的发电平均小时数其实呈现逐年降低的趋势。中电联的报告发现，发电集团的发电装机虽充足，但发电的装机小时数仍然处于历史低位：2010年，电力装机容量从2006年的6亿千瓦，增加到2010年底9.6亿千瓦，但设备平均发电小时数却逐年降低。2010年全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数也仅为4660小时，比2006年的5198小时来得少。

　　从官方目前监测情况看，大多数中西部企业生产能力由于电煤、价格和资金的问题没有得到发挥，处于停机的状态。“计划电”遇上“市场煤”，各大火电厂陷入发电越多、亏损越大的尴尬境地。五大发电集团燃料部的一名工作人员告诉记者，“现在我们发得越多，亏得就越多。”

　　据了解，近两年来，能反映中国发电厂燃煤走势的秦皇岛动力煤价格一直在高位运行，2009年9月下旬，每吨煤的价格为600元，如今已上涨至800多元，加上运输费，每吨价格则超过1000元。

　　发电集团表面称这是因为检修设备，电装机容量不足所造成。不过，专家指出，社会用电需求量逐年增加，但市场化推高煤炭价格后，终端销售电价却没能相应调高，以致发电集团不积极发电，加剧供需之间的矛盾，才是造成“电荒”的真正原因。

　　中国能源网首席信息官韩晓平则认为，导致“电荒”的主要原因是国际油价不断上升。他认为，国际油价的不断上升带来运输成本的增加，使电煤的价格直线上升，另一方面，电煤价格不断的上升使一些发电企业少发电或者不发电，加剧电力供应的紧张。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(专栏)告诉记者，此次缺电并不是像2004年和2005年那样因为投资不足、缺少装机导致的“硬缺电”。从利用小时数上看，火电机组每年利用小时数达6000小时以上才算合理，但我国火电业目前的现状是发满3000到4000小时就算不错了。机组不能满发，原因是电煤价格一路上涨让发电企业每发一度电就要亏损，发电量不足便顺理成章。

　　“上述是导致此次‘电荒’的短期和表层问题。”观察人士强调，“而煤电之争导致电力供应紧张才是长期和深层问题。”

　　告别“电荒”理顺电价机制

　　从6月份开始，我国电力行业就将进入到“迎峰度夏”的阶段，提前了近两个月到来的缺电，让多方开始提前布局。

　　4月下旬，发改委约谈神华、中煤等4家大型煤炭企业，意在从煤炭领域施压。

　　发改委发布的《办法》显示，编制年度有序用电方案原则上应按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排。中国电力企业联合会日前发布报告称，受电煤供需矛盾等结构性影响，全年全国电力供需形势将“总体偏紧”，局部地区“持续偏紧”，而“十二五”中期将更可能出现大范围缺电难题。

　　似乎这一切都预示着夏季“电荒”很可能会更加凶猛。

　　据了解，今年推进淘汰落后产能的工作已经在3月底前布置了下去，涉及到18个行业，淘汰的目标任务已经下达到各省市，而攻坚阶段则与今年的用电高峰期相重合，会在第二、三季度。

　　俞燕山认为，当前“电荒”是体制性和结构性因素造成，不是因为缺装机容量。当前我国发电装机充足，发电设备利用小时数处于低位，2010年为4660小时，是自2004年持续下降后的首次回升。从历史经验来看，这一数值在5300小时以下意味着电力供需平衡，超过5700小时才是严重缺电局面。

　　国家电网公司副总经理舒印彪说，我国目前的电力结构中，77%左右来源于用煤发电。在煤价不断上升的情况下，有的小电力企业不得不停产，加剧了电荒。“一度煤电中含基建成本0.1元左右，发电用煤的成本是0.33元左右，现在每发一度电都会亏损。”

　　国家电监会新闻发言人谭荣尧表示，近几年煤炭价格攀升，财务成本增多，直接影响到下游发电企业的生存与发展。他透露，短期内可能采取上调上网电价来调动火电企业生产积极性，但要实现火电行业可持续发展以缓解电力供应短缺，最终途径还是要推进电价改革，形成合理的电价机制。

　　“一个事实不容忽视。”观察人士指出，“截至去年，国内发电装机容量高达9.62亿千瓦，已连续14年位居世界第二位。无论电力规模如何扩大，增长速度如何赶超，为何国家能源局总遭遇‘电荒’层出不穷的尴尬局面？”

　　告别“电荒”，从外部提速突破“市场煤”与“计划电”瓶颈，在内部让赢利不菲的电网承担更多的发电成本，这不失为一个有效路径。