将造成“电荒”的主要原因归结为电价形成机制长期得不到理顺，“市场煤、计划电”导致发电企业发电积极性不高，从而造成每年都无法避免的“电荒”。

　　火电企业大幅亏损

　　“在现在的电煤价格下，发电就意味着亏损，如此，发电企业也不想发电。”国家电监会有关人士在上述发布会上直言，目前全国有很多火力发电厂以设备检修为由停止发电。

　　近十多年来，每年在春夏交接之际，都会出现煤炭供应紧张、电力供应紧张的局面，而今年尤甚。中国电力企业联合会在此前举行的新闻发布会上警告说，由于煤炭价格的大幅上涨，今年的“电荒”可能会比往年来得更早。

　　据《报告》中的统计数据，2010年，全国发电量为42280亿千瓦时，同比增长14.85%，比上年提高8.18个百分点。而2010年全社会用电量为41923亿千瓦时，同比增长14.56%，比上年提高8.12个百分点。

　　在总发电量中，水电发电量为6863亿千瓦时、火电发电量为34145亿千瓦时、核电发电量为768亿千瓦时、风电发电量为502亿千瓦时。火电占总发电量的80.76%，火电仍是中国国民经济的主要电力供应方式。

　　随着中国用电量不断增加，火电投资速度也逐年加快。统计数据显示，中国2002年煤炭产量约为14.55亿吨，到2010年煤炭产量超过32亿吨，翻了一番多，但仍不能满足火电的发电需求。

　　如今，煤炭价格的上涨更使火电企业“雪上加霜”，中国煤炭价格在2002年实际平均价约为150元/吨，而截至2011年5月5日，秦皇岛港5500大卡发热量动力煤的价格高达815-825元/吨，为了保障电力供应，火电企业只能亏损发电。

　　据报道，2010年中国火电亏损面高达60%以上，有些省份火电亏损面更是高达85%。据《报告》中披露的数据显示，2010年五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）资产负债率均高达80%以上，而火电业务较大的大唐发电集团2010年利润减少了33.83%。

　　事实上，在煤价大幅上涨的情况下，火电发电企业发生大额亏损不可避免。为了减少亏损，火电企业消极生产，关停火电机组，闲置产能。

　　电价形成机制不顺

　　国家电监会办公厅副主任俞燕山在发布会上表示，今年部分地区出现的用电紧张状况，最主要的原因是电价形成机制长期得不到理顺。“电荒”一方面是源自用电需求过旺，另一方面是电力供应紧张。

　　国家能源局公布的数据显示，2011年1月份国家电网公司经营区域内有9个省级以上电网最高用电负荷创历史新高，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年七八月份迎峰度夏高峰时段的用电量。预计今年中国全社会用电量将达4.61万亿至4.69万亿千瓦时，比上年增长10%至12%。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在日前召开的全国经济运行工作会议上说，今年第一季度，国民经济形势开局良好，煤电油气运供需稳定，但由于需求过旺，在生产供给增速高达两位数的情况下，部分地区煤电油供应仍出现趋紧的状况，未来趋势不容乐观。

　　俞燕山表示，提前到来的“电荒”并非出乎意料。去年之所以“电荒”来得比较晚，很大程度上是因为很多地区为了完成“十一五”的减排目标，人为拉闸限电，而今年受天气因素影响，“电荒”可能会来得更早。

　　事实上，除电价机制没有理顺等体制性原因外，中国的能源布局和能源结构也是造成每年出现“电荒”的原因。目前，中国的煤炭生产与电力需求在整体布局上呈现出“北煤南电”的格局，这就使得每年大量的煤炭产出需要通过铁路、水运等方式运输到华东、华南等南方地区。

　　煤炭的远距离运输加大了煤炭的运输成本，从而推高价格，虽然从中短期而言，通过强力的行政干预，整顿煤炭交易市场秩序可以暂时稳定电煤供应，但从长期来看，还需要理顺煤电价格体系。